РЕШЕНИЕ № 287/2023

по делу № 023/06/33-1465/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         24 марта 2023 года                                                                        г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Солитон» (далее – Заявитель) на действия ГКУ КК – Центр укрепления материально-технической базы образования при проведении ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» электронного аукциона: «Шифр: 23-2023-нр5213 Поставка ноутбуков, интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением, закупаемых в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Цифровая образовательная среда" ("Образовательные организации обеспечены материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды») в 2023 году; шифр регионального проекта Краснодарского края 00E4005300750» (извещение № 0818500000823001811) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены характеристики товара, а именно: «Яркость экрана, кд/м2≥700», «Толщина панели, мм ≥100 <110», которым в совокупности соответствует только – интерактивная панель BM Stark Baikal (производитель – ООО «БИЭМ ГРУПП ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ»), что не позволяет предложить аналогичный товар иного производителя.

Уполномоченным учреждением, Заказчиком представлены письменные пояснения, в которых с доводами жалобы не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

10.03.2023г. уполномоченным учреждением – ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» размещено извещение на проведение электронного аукциона: «Шифр: 23-2023-нр5213 Поставка ноутбуков, интерактивных комплексов с вычислительным блоком и мобильным креплением, закупаемых в рамках реализации мероприятий регионального проекта «Цифровая образовательная среда" ("Образовательные организации обеспечены материально-технической базой для внедрения цифровой образовательной среды») в 2023 году; шифр регионального проекта Краснодарского края 00E4005300750» (извещение № 0818500000823001811). Заказчик – ГКУ КК – Центр укрепления материально-технической базы образования.

Начальная (максимальная) цена контракта – 35 348 333,33 руб.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

На основании п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Файл «Описание объекта закупки.xls» содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

Заявитель указывает, что в описании объекта закупки установлены характеристики товара, а именно: «Яркость экрана, кд/м2≥700», «Толщина панели, мм ≥100 <110», которым в совокупности соответствует только – интерактивная панель BM Stark Baikal (производитель – ООО «БИЭМ ГРУПП ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ»), что не позволяет предложить аналогичный товар иного производителя.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в рамках реализации регионального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование», а также в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, Заказчик считает необходимым приобретать оборудование с улучшенными характеристиками.

На основании п. 14) ч. 3 ст. 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе, формирование и ведение в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, порядок формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены «Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — правила формирования КТРУ) и «Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Правила использования КТРУ).

Пункт 4 Правил гласит, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10  Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

В соответствии с п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, Заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно Единой Информационной системе на сайте zakupki.gov.ru в разделе «Каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Информация об объекте закупки» Заказчиком применены следующие коды позиции каталога товара работ и услуг:

26.20.11.110-00000165 «Ноутбук», где приведённое в каталоге описание характеристик данного товара предусматривает такие показатели как «Яркость экрана» ≥ 300 кд/м2. Дополнительные характеристики и их значения, не включенные в указанный код КТРУ, в описании отсутствуют.

26.20.13.000-00000002 «Интерактивная панель», где приведённое в каталоге описание характеристик товара так же предусматривает такие показатели как? «Яркость экрана» от 700 кд/м2 и «Толщина панели» 100 - 110 миллиметров. Дополнительные характеристики и их значения, не включенные в указанный код КТРУ, в описании отсутствуют.

Заказчиком представлены пояснения в которых указано, что учащиеся образовательных организаций не находятся вплотную к интерактивной панели при ее использовании. Яркость интерактивной панели позволит легче воспринимать информацию и исключить необходимость затемнения помещения при ее использовании.

Заявитель, оспаривая яркость интерактивной панели >700 кд/м2, не указывает в жалобе на то, что рекламируемые им интерактивные панели (панели Nextouch - 370 кд/м2, панели Newline-TT-400 кд/м-) имеют яркость практически вдвое ниже от характеристики, утвержденной Заказчиком.

Характеристика «Толщина панели, мм ≥ 100 и <110» утверждена Заказчиком с учетом требований Правил № 145.

Заказчиком проведено исследование рынка аналогичной продукции, в ходе которого установлено, что требованиям к ноутбукам соответствует продукция нескольких производителей, например: ООО «ДЕПО ЭЛЕКТРОНИКС», ОАО «Рикор электроникс» и АО «Крафтвэй корпорэйшн ПЛС».

Требованиям к интерактивным панелям также соответствует продукция нескольких производителей, например: ООО «Икар», Classic Solution и ООО «БИЭМ ГРУПП ФАБРИКА ИННОВАЦИЙ».

Довод Pаявителя о том, что девятый столбец описания объекта закупки с названием «Уточнение вида значения характеристики закупаемого товара, указанной в соответствии с КТРУ****» вводит в заблуждение участников аукциона, уполномоченное учреждение считает необоснованным.

Как следует из инструкции по заполнению заявки, в случае, если в описании объекта закупки значение показателя установлено как верхний и/или нижний предел, сопровождаясь при этом в графе «Значение» соответственно фразами «не более» и/или «не менее» или аналогичными по смыслу («не ниже», «более», «менее», «не выше», «не уже», «≤», «≥», «<», «>» и др.), участником в предложении устанавливается конкретное значение.

Данное правило введено в инструкцию в связи с использованием в каталоге товаров работ и услуг значений показателей с союзом «и». Например, «размер диагонали, Дюйм (25,4 мм)  ≥ 75 и < 80».

В девятом столбце описания объекта закупки для упрощения заполнения потенциальными участниками аукциона своих заявок применено слово «конкретное», позволяющее участникам о указать конкретное значение характеристики, что не противоречит инструкции и не вводит в заблуждение.

 На участие в закупке подано две заявки № 113794660 и № 113782076 от участников готовых поставить ноутбуки и интерактивные панели с требуемыми характеристиками и разных российских производителей. Снижение цены в ходе аукциона составило 4%, что составляет 5 113 487,2 рублей.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.               Признать жалобу ООО «Солитон» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000823001811).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.