ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ

Ьо11<т11О8рИа1 ра1у11а8е@/с1га\лпо8.П1

ООО «Ренессанс-Мед»

тГо.гепе88ап8-тей@уапдех.ги

На№  от

РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-3729/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
23.03.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,

при участии представителей:

ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ: А.А. Яновского (дов.№ 465-б от 11.01.2023),

ООО «Ренессанс-Мед»: Н.В. Гаврилова (доверенность от 15.12.2022 №б/н), рассмотрев жалобу ООО «Ренессанс-Мед» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку сшивающих-режущих аппаратов и кассет (лот №1), совместимых с имеющимся в наличии у заказчика оборудованием производства Этикон и Ковидиен, в рамках установленных объемов ОМС и ВМП для нужд ГБУЗ ГКБ им.С.П. Боткина ДЗМ (Закупка № 0373200045223000286) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

|||||||||||||||||||||||||||| работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/12229/23 от 21.03.2023.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.03.2023 №ИЭА1 заявка участника закупки ООО «Ренессанс-Мед», с идентификационным номером 2, отклонена на следующем основании: «В заявке участник указал общее количество товара по каждой позиции одной строкой, при этом предоставил несколько регистрационных удостоверений: Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического Тип 11, 9, 10, 2, 3, 4, 5, 8 : ФСЗ 2011/08985 от 23.12.2019, РЗН 2019/9530 от 21.03.2022Кассета для аппарата сшивающего линейногоТип 2, 6, РЗН 2020/9617 от 04.09.2020, РЗН 2020/9749 от 10.03.2020Кассета изгибаемая со скобами разной высоты, Тип 3, 5, 4, 8, Б/Н, 6, РЗН 2021/15058 от 10.08.2021, РЗН 2019/9530 от 21.03.2022- что не позволяет идентифицировать количество предлагаемого к поставке товара, у заказчика нет понимания, какое именно медицинское изделие и в каком количестве предлагается участником к поставке».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком закупаются сшивающие-режущие аппараты и 2023-14799

кассеты, совместимые с имеющимся в наличии у заказчика оборудованием производства Этикон и Ковидиен.

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)    с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б)    наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в)    документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г)    с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)   иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что пп.6 п.14 информационной карты извещения установлено в том числе следующее требование к составу и содержанию заявки на участие в аукционе: «Документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством 2023-14799

Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.».

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя представлены характеристики предлагаемых к поставке товаров, при этом в составе заявки Заявителя также представлено несколько регистрационных удостоверений на предлагаемый к поставке товар, так например:

п. «Кассета для аппарата сшивающе-режущего эндоскопического, тип 11»:

-регистрационное удостоверение ФСЗ 2011/08985 от 23.12.2019 «Кассеты со скобами к аппаратам сшивающе-режущим», производства «Этикон Эндор- Серджери, Эл-Эл-Си», США;

-регистрационное удостоверение №РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 «Степлер «Шеврон» режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами», производства «Вуси Шуканг медикал Эпплаенс Ко., Лтд», Китай.

п. «Кассета/картридж для аппарата сшивающего линейного с заданной высотой закрытия скобки, тип 2»:

-регистрационное удостоверение №РЗН 2020/9617 от 04.09.2020 «Одноразовые загружаемые блоки ТА Аи1о Ви!иге, ТА Ргешшш Аи1о 8иШге», производства «Ковидиен ЛЛС», США;

-регистрационное удостоверение №РЗН 2020/9749 от 10.03.2020 «Степлер «Шеврон» линейный одноразовый с картриджами», производства «Вуси Шуканг медикал Эпплаенс Ко., Лтд», Китай.

п. «Кассета изгибаемая со скобами разной высоты, тип 3»:

-регистрационное удостоверение №РЗН 2021/15058 от 10.08.2021 «Одноразовая кассета Рпс1о О1А с технологией Тп-81ар1е», производства «Ковидиен ллс», США;

-регистрационное удостоверение №РЗН 2019/9530 от 21.03.2022 «Степлер «Шеврон» режущий, эндоскопический, одноразовый со скобами», производства «Вуси Шуканг медикал Эпплаенс Ко., Лтд», Китай.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в составе заявки Заявителя в отношении некоторых позиций представлено несколько регистрационных удостоверений, что препятствует возможности Заказчика однозначно идентифицировать, какое именно изделие предлагается к поставке, что в свою очередь не позволяет корректным образом сформировать контракт, заключаемый по результатам конкурентной процедуры.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в составе заявки приложены копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемые к поставке товары в связи с тем, что указанные товары не производятся в Российской Федерации, являются товарами иностранного производства, не являются регулярно реализуемыми и могут отсутствовать на складах потенциальных участников закупки.

Кроме того, из-за непростой геополитической ситуацией, введением дополнительных экономических санкций против Российской Федерации и усложнением общемировой логистики могут возникнуть задержки поставки медицинских изделий.

Таким образом, в случае указанных непредвиденных ситуаций с поставкой какого-либо одного производителя, участник будет иметь возможность поставить товар иного предложенного производителя в сроки, указанные в контракте.

Вместе с тем, Комиссии Управления отмечает, что положения п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документа, подтверждающего соответствие предлагаемого в заявке товара требованиям законодательства Российской Федерации, однако в данном конкретном случае Заявитель в своей жалобе опровергает факт предложения всех товаров, в отношении которых выданы приложенные в составе заявки документы. В то же самое время однозначно идентифицировать единственный товар, предполагаемый Заявителем к поставке, не представляется возможным.

Комиссия Управления отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки копии нескольких регистрационных удостоверений на предлагаемые товары создает условия, при которых у участника закупки имеется возможность нивелировать обязанностью поставить каждое из изделий, на которое представлено регистрационное удостоверение, и поставить одно из изделий, на которое было представлено регистрационное удостоверение, по усмотрению участника закупки, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками.

Данная позиция также подтверждается постановлением № 09АП-76886/2022 Девятого Арбитражного апелляционного суда по делу № А40-112966/22 от 23.01.2023.

В силу пп.«а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению 2023-14799

в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе);

5)    непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)    выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                            предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

8)    выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)    указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявки ООО «Ренессанс-Мед» по основанию, отраженному в протоколе подведения итогов электронного аукциона, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «Ренессанс-Мед» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ ГКБ им. С.П. Боткина ДЗМ необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №ЕИ/12229/23 от 21.03.2023.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

Члены Комиссии:

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8(495)784-75-05