Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 026/06/106-500/2023о нарушении законодательства о закупках

23.03.2023 года                                                                                                г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии, Врио начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Соколова Е.А.,

Членов комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е. В.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Богославской В.В.

В присутствии представителей:

от заказчика – Лысенко В.И.,

от заявителя – Безруковой О.Э.,

У С Т А Н О В И Л А

В Ставропольское УФАС России 17.03.2023 г. поступила жалоба ООО «АПгрейт» на действия заказчика – ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница № 2" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300096823000063 «Поставка изделий медицинского назначения».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Жалоба в порядке ст. ст. 105, 106 Закона № 44-ФЗ принята к рассмотрению и назначена на 23.03.2023 г. с вызовом сторон по делу.

23.03.2023 г. комиссия, выслушав доводы присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со ст. 99 Закона внеплановую проверку закупки установила следующее:

09.03.2023 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки «Поставка изделий медицинского назначения» с номером 0321300096823000052.

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона №44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки

В силу ч. 2, ч. 3 ст. 42 Закона №44- ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению.

Предметом закупки является поставка изделий медицинского назначения.

Начальная максимальная цена контракта составляет 150 000,00 рублей.

Согласно доводам Заявителя жалобы, положения извещения о проведении закупки нарушают части 1 и 2 статьи 8, пункт 2 части 1 статьи 33, пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ и пункты 2, 4, 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 года № 145 (далее — Правила № 145).

В силу ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ Заказчик при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Пункт 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ закрепляет: при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с п. 2 Правил № 145 каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Пунктом 4 Правил №145 предусмотрено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил №145 установлено: Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

При этом, как установила Комиссия, в извещении об осуществлении закупки нет указания на КТРУ и описание объекта закупки содержит излишние требования, не предусмотренные КТРУ, что подтверждается следующим:

            В описании объекта закупки указаны:

       1. «Система ультразвуковая для физиотерапии» - 1 шт. с кодом ОКПД2 - 26.60.13.150,

            2. «Дефибриллятор внешний для использования непрофессионалами» - 1 шт. с кодом ОКПД2 - 26.60.13.190,

             3. «Весы напольные, электронные» - 1 шт. с кодом ОКПД2 - 26.60.12.122.

         При этом в каталоге товаров, работ, услуг:

        - для позиции «Система ультразвуковая для физиотерапии» предусмотрен КТРУ    - 26.60.13.150-00000048 (уточняющие коды 26.60.13.150-00000047, 26.60.13.150-00000046, 26.60.13.150-00000045, 26.60.13.150-00000044), и имеет обязательные для применения характеристики.

     - для позиции «Дефибриллятор внешний для использования непрофессионалами» предусмотрен КТРУ - 26.60.13.190-00000177 (уточняющие коды 26.60.13.190-00000151, 26.60.13.190-00000150, 26.60.13.190-00000149, 26.60.13.190-00000148, 26.60.13.190-00000147, 26.60.13.190-00000146, 26.60.13.190-00000145, 26.60.13.190-00000144, 26.60.13.190-00000143, 26.60.13.190-00000142, 26.60.13.190-00000141, 26.60.13.190-00000140, 26.60.13.190-00000139, 26.60.13.190-00000138, 26.60.13.190-00000137), и имеет обязательные для применения характеристики.

    - для позиции «Весы напольные, электронные» предусмотрен КТРУ - 26.60.12.122-00000034 (уточняющие коды 26.60.12.122-00000033, 26.60.12.122-00000032, 26.60.12.122-00000031, 26.60.12.122-00000030, 26.60.12.122-00000029, 26.60.12.122-00000028), и имеет обязательные для применения характеристики.

       Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил каталог используется заказчиками описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки целях описания объектов закупки.

Однако обязательные характеристики, указанные в КТРУ, Заказчиком установлены не были.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу, что доводы Заявителя жалобы обоснованы. В действиях Заказчика установлены нарушения требований ст. ст. 33, 42 Закона №44-ФЗ и п.п. 2, 4, 5 Правил №145.

Необходимо отметить,  согласно п. 3.33. Приказа ФАС России "Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 19.11.2014 № 727/14 по результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссия принимает единое решение. Решение принимается Комиссией простым большинством голосов членов Комиссии, присутствовавших на заседании Комиссии, на основании документов и сведений, представленных на заседание Комиссии. В случае, если член Комиссии не согласен с решением, он излагает письменно особое мнение. При принятии решения учитываются обстоятельства дела, установленные Комиссией в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки.

Согласно п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. № 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 105 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

Р Е Ш И Л А

1. Признать жалобу ООО «АПгрейт» на действия заказчика – ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница № 2" по факту осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме № 0321300096823000052 «Поставка изделий медицинского назначения» - обоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона № 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия заказчика - ГБУЗ СК "Пятигорская городская клиническая больница № 2", нарушившим ст. ст. 33, 42 Закона №44-ФЗ и п.п. 2, 4, 5 Правил №145, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Заместитель председателя комиссии                                                             Е.А. Соколов

Е. В. Вишневская

Члены комиссии

В.В. Богославская

Исп.Богославская В.В.

тел.(8652) 35-28-07