РЕШЕНИЕ № 255/2023

по делу № 023/06/33-1276/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

17 марта 2023 года                                                                                     г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии, заместитель руководителя Литовченко Л.А.

Члены Комиссии: Метакса Я.К., Пономарева М.А., Долгов Е.Ю.,

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного учреждения – ГКУ КК «ДГЗ» (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представителя  Заказчика – ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК (доверенность в материалах дела), в присутствии по ВКС представитей ООО «Морской ординар» (доверенности в материалах дела), рассмотрев жалобу ООО «Морской ординар» на действия Заказчика ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК при проведении электронного аукциона: «Поставка изделий медицинского назначения (расходные материалы для рентгенэндоваскулярной хирургии-стенты для коронарных артерий )» (извещение № 0818500000823001665) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком при описании объекта закупки установлены требования, ограничивающие количество участников закупки, а также не учтены требования постановления Правительства РФ
от 19.04.2021 № 620 «О требовании к формированию лотов
при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Постановление № 620).

Заказчик предоставил письменные пояснения. С доводами жалобы Заявителя не согласен.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением – ГКУ КК «ДГЗ» проводился электронный аукцион: «Поставка изделий медицинского назначения (расходные материалы для рентгенэндоваскулярной хирургии-стенты для коронарных артерий)» (извещение № 0818500000823001665).

Заказчик- ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК.

Начальная (максимальная) цена контракта – 30 000 000,00 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить:

1) порядок определения минимального срока исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) контракта;

2) требования к формированию лотов при осуществлении закупок отдельных видов товаров, работ, услуг.

  Заявитель полагает, что Заказчиком по позиции №23, 24 объекта закупки сформированы под товар единственного производителя - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Xience Alpine производства компании "Abbott". Заказчиком установлены ограничивающие параметры, не позволяющие подать заявку с аналогичными медицинскими изделиями других производителей:

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчику по п.23,24 требуется к поставке следующий товар:

 Заявителем в качестве обоснования данного довода предоставлено фото изделия «Стент Xience Alpine»:

Как можно увидеть на фото изделия «Стент Xience Alpine», все параметры ТЗ в точности совпадают с параметрами стентов.

Согласно таблице стентов, представленных на российском рынке, которые соответствуют следующим параметрам ТЗ: «Длина системы доставки стента, сантиметр не менее 145», «Номинальное давление, атмосфер              8 или 10», «Толщина балки стента, миллиметр > 0.08  ≤ 0.085».

Таким образом, стенты двух производителей могут соответствовать параметрам ТЗ. Однако стенты Xience Xpedition компании Abbott не соответствуют параметру «Размер проксимальной части системы доставки, миллиметр 0.63 или 0.7 или 0.71», а стенты компании Стентоник, , не соответствуют параметру давления разрыва.

Заявитель полагает, что под параметры позиций № 1-52 объекта закупки подходят стенты Xience Alpine и стенты Светоник. Однако данные стенты имеют различные виды покрытия, поэтому относятся к разным видам медицинских изделий.

Источник: РУ РЗН 2014/1782 с сайта Росздравнадзор.

Источник: РУ РЗН 2019/8132 с сайта Росздравнадзор.

Заказчик намеренно не указал коды КТРУ в ТЗ, из чего не представляется возможным идентифицировать, какое изделие ему требуется. Техническое задание сформировано таким образом, что указанным параметрам соответствуют 2 мед. изделия с различными числовыми обозначениями кода вида медицинских изделий:

Таким образом, при формирование описания объекта закупки нарушает требования Постановления № 620. Данные медицинские изделия не попадают под исключения, предусмотренные п.2 Постановления № 620, которыми являются закупки медицинских изделий по контрактам жизненного цикла, а также закупки медицинских изделий с расходными материалами, которые предусмотрены производителем для дальнейшего применения, при этом установленная цена аукциона составляет 30 000 000,00 рублей, что превышает установленный Постановлением Правительства РФ лимит в 1,5 млн. рублей.

Из пояснений Уполномоченного учреждения следует, что Заказчик не ограничивает участников в предложении товара относящегося к разным кодам номенклатурной классификации. В связи с чем, Заказчик не установив показатель в отношении покрытия, сформировал описание закупки в нарушение ч.29 ст.34 Закона о контрактной системеПостановления Правительства № 620.

Заявитель полагает, что позициям № 54, 58, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 67, 68, 70, 72, 73, 74, 79, 80, 81, 83 технического задания сформированы под товар единственного производителя - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Promus Elite\Synergy производства компании "Boston Scientific".

         Заказчиком не представлено документального подтверждения наличия указанных характеристик в изделиях иных производителей.

Заявитель утверждает, что Позиции № 85 - 116 технического задания сформированы под товар единственного производителя - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство Resolute Integrity производства компании "Medtronic".

Заказчик пояснил, что по позициям №№ 85-116 Описания объекта закупки соответствуют медицинские изделия нескольких производителей: - «Система коронарного стента с покрытием Зотаролимус Resolute Integrity» (регистрационное удостоверение № ФСЗ 2010/07939 от 13.11.2017г, производства "Медтроник Инк.", США);

- «Стенты коронарные "ЭВЕРЕСТ" с нерассасывающимся антипролиферативным покрытием на системе доставки по ТУ 32.50.22-027-83540797-2021» (регистрационное удостоверение № РЗН 2023/19489 от 03.02.2023, ООО "Ангиолайн", Россия).

В процессе рассмотрения жалобы представитель Заявителя с данным доводом Заказчика согласился

Допущенные нарушения содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 22, 23 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Морской ординар» обоснованной в части п.1) ч.1 ст.33, ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе.

2. Признать в действиях Заказчика – ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК нарушение п.1) ч.1 ст.33, ч.29 ст.34 Закона о контрактной системе.

3.Заказчику – ГБУЗ «Кущевская ЦРБ» МЗ КК, Уполномоченному учреждению (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4.Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу. 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

       Председатель Комиссии,                                                                Л.А. Литовченко

заместитель руководителя управления

Члены Комиссии:                                                                                    Я.К. Метакса

                                                                                                                   Е.Ю. Долгов

                                                                                                        М.А. Пономарева