ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОФТАЛЬМОЛОГИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Х.О. БУЛАЧА"

367006, Дагестан Респ, Махачкала г, УЛИЦА ГОГОЛЯ, 41

e-mail: oft2009@mail.ru

АО "РАД"

190000, Санкт Петербург, пер. Гривцова, д. 5, лит в

e-mail: info@lot-online.ru

ООО «ЗДРАВА»

123112, г. Москва, наб. Пресненская

e-mail: zvdrava@mail.ru

Р Е Ш Е Н И Е № 005/06/106-539/2023

Комиссии Управления ФАС России по Республике Дагестан

по контролю в сфере закупок

10.03.2023г.           г. Махачкала

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии – Бабаева К.А. – Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Магомедова К.Г. – Зам. начальника отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Багамаева Т.Р. – Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. – Главного специалиста эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО «ЗДРАВА» (далее – Заявитель) на действия комиссии ГБУ РД "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ОФТАЛЬМОЛОГИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА ИМ. Х.О. БУЛАЧА" (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона № 0303200048823000008 «Продукты питания (лот24)» (далее – Аукцион),

в отсутствии представителей сторон (извещены),

У С Т А Н О В И Л А:

04.03.2023г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Аукциона.

В жалобе Заявителя указывается, что комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям Аукциона.

Исследовав представленные сторонами материалы, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее – Единая информационная система), а также на сайте оператора электронной площадки АО "РАД" (далее – Оператор электронной площадки), Комиссия установила следующее.

21.02.2023г. Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта – 990 000 рублей.

Согласно ч. 11 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе) не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2023 №ИЭА1 (далее – Протокол) заявка Заявителя (Заявка № A-82690) отклонена на основании следующего: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ) требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки  Заявка отклонена по п.1,8 ч.12 ст.48 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (несоответствие информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ), выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке), а именно: 1. недостоверную информация, содержащейся в заявке на участие в закупке, не соответствующее целевому назначению Функциональных, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, требования к показателям извещения, а именно: Целевое назначение (область применения): для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания. Область применения СРГ AM.01.06.01.004.R.000078.08.19 от 21.08.2019 на «Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно–минеральный «Премикс 123-19» указана «для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания»; 2. не соответствует информация «Содержание витаминов и минералов в одной порции от рекомендуемого суточного потребления в пределах диапазона 50-100 % от физиологической нормы» указанной в заявке по данным «Методических рекомендаций производителя ООО «АРТЛАЙФ», в составе имеются микроэлементы со следующими показателями : Бета-каротин -30% от рекомендованного уровня суточного потребления,  Кальций-10% от рекомендованного уровня суточного потребления, Железо-36% от рекомендованного уровня суточного потребления, Селен-36%  от рекомендованного уровня суточного потребления; 3. недостоверную информация, содержащейся в заявке на участие в закупке, не соответствующее целевому назначению Функциональных, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки, требования к показателям извещения, а именно: Целевое назначение (область применения): для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания. Область применения № RU.77.99.32.004.R.000310.02.20 от 07.02.2020 на специализированный пищевой продукт для диетического лечебного и диетического профилактического питания - смесь белковая композитная сухая (СБКС) марки "СЭТ" серии "Оптима" ("СЭТ Оптима") указана «для реализации населению и использования пищеблоками лечебно-профилактических учреждений и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента для приготовления блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых»».

Ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе гласит, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта;

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчику требуется к поставке:

Также, в «Описании объекта закупки» установлено требование к товару:

1.2.3. Требования к безопасности товара:

Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемых товаров в соответствии с действующими государственными стандартами и санитарными правилами Российской Федерации, утвержденными в отношении данного вида товаров в том числе:

- СанПиН 2.3.2.1078- 01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»

- п.7.3,  СанПиН 2.3.5.021-94  «Санитарные правила предприятий продовольственной торговли».

- ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

- СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов.

- Федеральный Закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Так же Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемых товаров в соответствии со следующими международными нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации:

- Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). (Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

- ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

- ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».

- ТР ТС 029/2012«Требованиябезопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

1.2.4. Срок годности товара:

Остаточный срок годности товара на момент поставки: не менее 10 месяцев

1.3. Требования к качеству товара:

Поставляемый товар должен соответствовать Федеральному закону от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", техническому регламенту Таможенного Союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», Техническому регламенту Таможенного союза 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания»Техническому регламенту Таможенного союза 022/2011«Пищевая продукция в части ее маркировки».

Документы, подтверждающие качество товара: Свидетельство о государственной регистрации в качестве специализированного пищевого продукта для  диетического лечебного и диетического профилактического питания в медицинских организациях.

В соответствии со ст. 21 Технического регламента Таможенного союза №880 установлены формы оценки (подтверждения) соответствия пищевой продукции и процессов производства (изготовления) требованиям ТР ТС №880.

1) подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции;

2) государственной регистрации специализированной пищевой продукции;

В соответствии со ст. 24 Технического регламента Таможенного союза №880 специализированная пищевая продукция подлежит государственной регистрации.

К специализированной пищевой продукции относятся:

1) пищевая продукция для диетического лечебного и диетического профилактического питания.

Руководствуясь разъяснениями ФАС России от 01.04.2016 г. №АК/21290/16 во избежание риска допуска к участию потенциальных недобросовестных  Поставщиков, предлагающих к поставке продукцию, не допущенные к обороту на территории Российской Федерации, установлено требование в соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 66 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – «Закон о контрактной системе»):

Обязательное  предоставление копий документов, подтверждающих государственную регистрацию товара и соответствие товара критериям технического задания (требование установлено статьей 24 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», принятого решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880), при рассмотрении вторых частей аукциона.

Копии документов, подтверждающие качество товара, должны быть заверены держателем подлинника в соответствии с Указам Президиума ВС СССР от 04.08.1983 № 9779-Х «О порядке выдачи и свидетельствования предприятиями, учреждениями и организациями копий документов, касающихся прав граждан».

Требования к упаковке: тара и упаковка должны обеспечивать сохранность товара при его транспортировке и хранении. Тара и материалы, используемые для упаковывания продукта, должны соответствовать требованиям законодательных, нормативных и технических документов, устанавливающих возможность их применения для упаковки пищевых продуктов. Маркировка потребительской упаковки должна содержать информацию о составе товара, разрешенную область его применения и данные свидетельства о государственной регистрации. Поставляемый товар должен быть свободным от прав на него третьих лиц и других обременений.

В п.1.3 установлено требование, в соответствии с законодательством РФ к товару, работе, услуге, а также документы, подтверждающие соответствие установленному требованию: «Государственная регистрации специализированного пищевого продукта для диетического лечебного и диетического профилактического питания детей (Федеральный Закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов» и ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»

Свидетельство о государственной регистрации в качестве специализированного пищевого продукта для  диетического лечебного и диетического профилактического питания в медицинских организациях».

Также Методическими рекомендациями о применении СПП комплекса витаминно-минерального «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания, утвержденного производителем данного товара - ООО «АРТЛАЙФ», продукт содержит в одной порции (в процентах от рекомендуемого уровня суточного потребления): - железо (в составе железа пирофосфата) - 36%;- селен (в составе натрия селенита) - 36%;- бета-каротин - 30%;- кальций (в составе кальция лактата 5Н20) - 10%.

Следовательно, указанный в заявке Заявителя товар «Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно-минеральный «Премикс 123-19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания» не удовлетворяет требованиям Заказчика, указанным в документации о закупке: Одна порция ВМК (1 грамм) для взрослого человека должна обеспечивать от 50% до 100% от физиологической нормы суточного потребления витаминов и минералов одним взрослым пациентом в соответствии с Приказом Минздрава России от 21.06.2013 № 395н «Об утверждении норм лечебного питания».

Согласно «Описанию объекта закупки» Заказчику требуется: Поставка продуктов питания (специализированной пищевой продукции диетического лечебного и профилактического питания). При этом, установлено требование к области применения: «Целевое назначение (область применения): для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания. Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания является компонентом диетического (лечебного и профилактического) питания, применяется на пищеблоках медицинских учреждений в качестве компонента блюд лечебного питания. Применяется для обогащения первых, вторых или третьих блюд», и обязательному соответствию следующим требованиям:

-                      СанПиН 2.3.2.1078- 01 «Гигиенические требования к безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов»

-                      п.7.3, СанПиН 2.3.5.021-94 «Санитарные правила предприятий продовольственной торговли».

-                      ГОСТ Р 51074-2003 «Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования».

-                      СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов.

-                      Федеральный Закон от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».

Так же Поставщик гарантирует качество и безопасность поставляемых товаров в соответствии со следующими международными нормативными актами, действующими на территории Российской Федерации:

-Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю). (Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010 № 299).

-ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

-ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»

-ТР ТС 005/2011 «О безопасности упаковки».

-ТР ТС 027/2012 «О безопасности отдельных видов специализированной пищевой продукции, в том числе диетического лечебного и диетического профилактического питания».

-ТР ТС 029/2012 «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств».

Таким образом, для Заказчика является критически важным осуществление закупки смеси белковой композитной сухой которая предназначена для приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет.

В составе заявке Заявителя в отношении предлагаемого товара по позиции № 1 «Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно-минеральный «Премикс 123- 19» для диетического лечебного и диетического профилактического питания» указано: «Целевое назначение (область применения): для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей от 3-х лет в медицинских организациях в составе диет лечебного питания. Специализированный пищевой продукт диетического лечебного и профилактического питания является компонентом диетического (лечебного и профилактического) питания, применяется на пищеблоках медицинских учреждений в качестве компонента блюд лечебного питания. Применяется для обогащения первых, вторых или третьих блюд».

Свидетельством о государственной регистрации № AM.01.06.01.004.R.000078.08.19 выданного на товар - Специализированный пищевой продукт Комплекс витаминно-минеральный «Премикс 123-19», предусмотрена область применения: «Для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания».

Таким образом, представленное Свидетельство не подтверждает указанную участником закупки область применения товара - «в медицинских организациях».

Методическими рекомендациями о применении специализированных пищевых продуктов диетического лечебного и диетического профилактического питания витаминно-минеральных комплексов (ВМК) (раздел 2 Требования к специализированной пищевой продукции диетического лечебного питания, применяемого в медицинских организациях), утв. главным внештатным специалистом-диетологом Минздрава России от 16.07.2021г., предусмотрено, что свидетельство о государственной регистрации на специализированную пищевую продукцию должно иметь установленную область применения: «в качестве приготовления готовых блюд для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше 3-х лет в составе диет лечебного питания в медицинских организациях» в составе диет лечебного питания в медицинских организациях.

Данный витаминно-минеральный комплекс, согласно информации указанной в свидетельстве, производится в соответствии с ГОСТ Р 57106-2016 и имеет область применения: «для диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет в составе диет лечебного питания». 

При этом в предоставленном Заявителем документе отсутствует необходимая заказчику область применения.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что отклонение заявки ООО «Здрава» согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.03.2023г. №ИЭА1 не противоречит требованиям ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Комиссии              К.А. Бабаев

Члены Комиссии:      К.Г. Магомедов

Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов