Р Е Ш Е Н И Е (исх.892/2 от 09.03.2023)

Дата принятия: 07.03.2023

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 01.03.2023 № 81 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «СОЛОТРЕЙД»  (далее – Комиссия), в присутствии представителей  заказчика –  ОГБУЗ «Белгородская областная клиническая больница Святителя Иоасафа», уполномоченного учреждения ОГКУ «Центр закупок», заявителя ООО «СОЛОТРЕЦЙД», рассмотрев материалы дела № 031/06/49-143/2023 по жалобе ООО «СОЛОТРЕЙД» на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона: «Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Бупивакаин на 2023 год» (№ закупки 0826500000923000338) (далее – Электронный аукцион), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

   УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «СОЛОТРЕЙД» на действия комиссии по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению заявителя, в неправомерном отказе от заключения контракта с победителем Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0826500000923000338) от 10.02.2023 комиссией по осуществлению закупок (далее – комиссия) победителем признано                                ООО «СОЛОТРЕЙД».

Вместе с тем, из протокола об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика от 21.02.2023 (далее – Протокол от 21.02.2023) следует, что Комиссией принято решение об отказе от заключения государственного контракта с       ООО «СОЛОТРЕЙД» в связи с тем, что ООО «СОЛОТРЕЙД» не соответствует требованиям, указанным в части 1 (1.1,2 и 2.1) статьи 31 Закона  о контрактной системе со следующим обоснованием отказа от заключения контракта - в отношении поставщика не подтверждено, что он не является офшорной компанией, не имеет в своем составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании,  а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающих десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

По мнению заявителя, Протокол от 21.02.2023 является незаконным и необоснованным, а решение комиссии об отказе ООО «СОЛОТРЕЙД» от заключения государственного контракта – неправомерным.

В жалобе заявитель указал, что  ООО «СОЛОТРЕЙД»  допущено к участию в Электронном аукционе как участник закупки, соответствующий требованиям, установленным  статьей 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, как следует из Письма Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Белгородской области областное государственное казенное учреждение Белгородской области «Центр закупок» от 14.02.2023, направленного в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 15 по Санкт-Петербургу, учредителем ООО «СОЛОТРЕЙД» является ООО «Герта» с долей участия 100%; учредителем  ООО «Герта» является ООО «Гротекс» с долей участия 49%; учредителем ООО «Гротекс» является Компания «Неловия ЛТД» (резидентство в стране Кипр) с долей участия 97,2%. Таким образом, Компания «Неловия ЛТД» через два юридических лица владеет долей участия в уставном капитале ООО «СОЛОТРЕЙД».

При этом согласно пункту 15 статьи 241 Федерального закона от 31.07.1998 № 145-ФЗ «Бюджетный кодекс Российской Федерации» (далее – БК РФ) под офшорной компанией понимается иностранные юридические лица, местом регистрации которых является государство или территория, включенные в утверждаемый Министерством финансов Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2007 № 108н утвержден Перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) (далее – «Перечень»).

Заявитель обращает внимание, что Перечень является исчерпывающим, и в Перечне республика Кипр как офшорное государство отсутствует. Республика Кипр исключена из Перечня приказом Министерства финансов  России от 21.08.2012 № 115н.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «СОЛОТРЕЙД» не является офшорной компанией, и, следовательно, решение Комиссии об отказе ООО «СОЛОТРЕЙД» от заключения государственного контракта является неправомерным.

Уполномоченное учреждение ОГКУ «Центр закупок», с доводами, изложенными в жалобе, не согласно, представило возражение на жалобу, просит признать жалобу необоснованной.

На заседании Комиссии представители заявителя поддержали доводы жалобы, просят признать Протокол от 21.02.2023 незаконным и обязать заказчика заключить контракт с ООО «СОЛОТРЕЙД».

Представители уполномоченного учреждения, заказчика поддержали доводы, изложенные в возражениях уполномоченного учреждения на жалобу, считают жалобу необоснованной.  

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок  (далее – ЕИС) www.zakupki.gov.ru 26.01.2023 размещено извещение об осуществлении  Электронного аукциона с электронными  приложениями.

Объект   закупки   – поставка лекарственного препарата для медицинского применения Бупивакаин на 2023 год.

Начальная (максимальная) цена контракта – 451 460,00 рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «СОЛОТРЕЙД» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (№ 0826500000923000338) от 10.02.2023 комиссией по осуществлению закупок (далее – комиссия) победителем признано  ООО «СОЛОТРЕЙД».

При этом 21.02.2023 в ЕИС размещен  протокол об отказе от заключения контракта с победителем со следующим основанием для отказа от заключения контракта: участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона № 44-ФЗ).

Фактом, являющимся основанием для отказа от заключения контракта является следующее: участник ООО «Солотрейд» закупки не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 (1.1, 2 и 2.1) ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а именно не подтверждено, что участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Такие действия комиссии являются правомерными по следующим основаниям.

Из пояснений представителя уполномоченного учреждения следует, что Федеральным законом от 16.04.2022 г. № 104-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Закон о контрактной системе).

Так, согласно пункту 4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе (в редакции, вступившей в силу с 01.01.2023 года), участник закупки – любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пунктом 15 статьи 241 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации (далее - офшорная компания), либо юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», или любое физическое лицо, в том числе зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием».

Перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, утвержден приказом Минфина России от 26.05.2022 г. № 83н «Об утверждении Перечня государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик при применении конкурентных способов устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Анализ информации, размещенной в ЕИС, показал, что в Приложении №4 «Требования к участникам закупки» к извещению об осуществлении закупки содержится, в том числе требование, предусмотренное пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 3.1 статьи 23 Налогового кодекса Российской Федерации. налогоплательщики помимо обязанностей, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей статьи, обязаны уведомлять налоговый орган соответственно по месту нахождения организации, месту жительства физического лица в порядке и сроки, предусмотренные статьей 25.14 настоящего Кодекса, в том числе о своем участии в иностранных организациях (в случае, если доля такого участия превышает 10 процентов). В целях настоящего подпункта доля участия в иностранной организации определяется в порядке, установленном статьей 105.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 105.2 Налогового кодекса Российской Федерации в целях настоящего Кодекса доля участия лица в организации определяется в виде суммы выраженных в процентах долей прямого и косвенного участия этого лица в организации.

В силу части 2 статьи 105.2. Налогового Кодекса Российской Федерации долей прямого участия лица в организации признается непосредственно принадлежащая такому лицу доля голосующих акций этой организации или непосредственно принадлежащая такому лицу доля в уставном (складочном) капитале (фонде) этой организации, а в случае невозможности определения таких долей - непосредственно принадлежащая такому лицу, являющемуся участником этой организации, доля, определяемая пропорционально общему количеству участников этой организации.

В случае, если акции (доли в уставном (складочном) капитале (фонде) организации входят в состав активов инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, доля прямого участия в такой организации определяется пропорционально доле участия (доле вносимого имущества во вклад) лиц в таком инвестиционном фонде (негосударственном пенсионном фонде), а в случае невозможности определения такой доли - пропорционально количеству лиц.

Из части 3 статьи 105.2 Налогового Кодекса Российской Федерации следует, что долей косвенного участия лица в другой организации признается доля, определяемая в следующем порядке:

1) определяются все последовательности участия лица в организации через прямое участие каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности;

2) определяются доли прямого участия каждой предыдущей организации (иного лица) в каждой последующей организации соответствующей последовательности;

3) определяются доли косвенного участия одной организации (иного лица) в другой организации каждой последовательности, при этом доля косвенного участия определяется как произведение долей прямого участия первых двух организаций (иных лиц) в последовательности, а при наличии последующего участия путем умножения получившегося произведения на долю следующего прямого участия в последовательности и каждого следующего получившегося произведения на каждую долю следующего прямого участия до последней организации в последовательности;

4) при наличии нескольких последовательностей участия суммируются все доли косвенного участия лица в организации, определенные в соответствии с подпунктом 3 настоящего пункта.

Согласно сведениям официального сайта ФНС России https://egrul.nalog.ru/ учредителем ООО «Солотрейд» (ИНН 7806562110) является ООО «Герта» (ИНН 7806561646) с долей участия - 100%. Учредителем ООО «Герта» (ИНН 7806561646) является ООО «Гротекс» (ИНН 7814459396) с долей участия - 49%. Учредителем ООО «Гротекс» (ИНН 7814459396) является Компания «Неловия ЛТД» (регистрационный номер НЕ 360710), страна происхождения – Кипр, с долей участия – 97,2%.

Республика Кипр включена в перечень государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 26.05.2022 г. № 83н «Об утверждении Перечня государств и территорий, используемых для промежуточного (офшорного) владения активами в Российской Федерации».

Таким образом, доля косвенного участия Компании «Неловия ЛТД», являющейся офшорной компанией, в ООО «Солотрейд» составляет 47,63% (0,49х0,972)х100), что превышает допустимые 10%. Следовательно, ООО «Солотрейд» не соответствует единым требованиям, установленным пунктом 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, так как имеет в числе лиц, косвенно владеющих более чем 10% долей в уставном (складочном) капитале общества офшорную компанию Компания «Неловия ЛТД».

Согласно части 8 статьи 31 Закона о контрактной системе комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок требованиям, указанным в пунктах 1 и 7.1, пункте 10 (за исключением случаев проведения электронных процедур), пункте 10.1 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, предусмотренным частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при осуществлении закупок, в отношении участников которых в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлены дополнительные требования).

Таким образом, обязанность по указанной проверке существует исключительно в отношении неэлектронных процедур (закрытые конкурсы и аукционы). В отношении электронных процедур, в частности электронного аукциона, это право комиссии.

Вместе с тем, в соответствии с частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Кроме того, в силу части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях:

1) если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте «а» пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Из пояснений представителя уполномоченного органа также следует, что с целью проверки участника закупки ООО «СОЛОТРЕЙД» на соответствие требованиям пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе ОГКУ «Центр закупок» направлен запрос в адрес регистрирующего органа участника закупки – Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу на предмет актуальности сведений из официального сайта ФНС России (копия запроса представлена в материалы дела).

Письмом Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №15 по Санкт-Петербургу от 16.02.2023 г. № 14-04/06177@, полученным в ответ на вышеуказанный запрос, разъяснено, что актуальные сведения о юридическом лице в виде выписки из Единого государственного реестра юридических лиц/Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРЮЛ/ЕГРИП) могут быть получены самостоятельно в электронном виде с использованием сервисов, размещенных на сайте ФНС России в сети Интернет. Открытые и общедоступные сведения о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, содержащихся в ЕГРЮЛ/ЕГРИП, размещены на официальном сайте ФНС России www.nalog.ru в электронном сервисе «Электронные услуги» рубрика «Риски бизнеса: проверь себя и контрагента» либо рубрика «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП о конкретном юридическом лице/индивидуальном предпринимателе в форме электронного документа» (копия ответа представлена в материалы дела).

Таким образом, комиссия принимала решение о признании ООО «СОЛОТРЕЙД» победителем по результатам проведения Электронного аукциона в отсутствие (на момент размещения протокола подведения итогов электронного аукциона) достаточных оснований для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение об отказе от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было принято заказчиком после получения письменного подтверждения актуальности сведений, полученных посредством официального сайта ФНС России, по основаниям, предусмотренным частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, заявителем в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о неправомерности действий заказчика.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы ООО «СОЛОТРЕЙД» не нашли своего подтверждения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 99 и 106 Закона о контрактной системе Комиссия

 РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СОЛОТРЕЙД» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.