Решение № 089/06/42-136/2023

по жалобе ООО «Техпоставка+»

(извещение № 0890300004823000057)         

07 марта 2023 года                                                                                     г. Салехард

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – Управление, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

<----->;

Членов Комиссии:

<----->,

<----->;

при участии в формате ВКС:

от Заказчика – представителя по доверенности;

от Заявителя – представитель по доверенности,

рассмотрев жалобу ООО «Техпоставка+» на действия Заказчика - МБУК «Приуральская централизованная клубная система» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка уличного сценического звукового оборудования», начальная (максимальная) цена контракта – 13 648 000,00 рублей (извещение № 0890300004823000057), на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации – www.zakupki.gov.ru (далее – Аукцион, Официальный сайт) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Управление, через Единую информационную систему в сфере закупок (далее- ЕИС), поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика.

Заявитель считает, что извещение о проведении закупки противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)                 извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок на Официальном сайте;

2)                 Дата и время окончания срока подачи заявок - 01.03.2023 09:00 (МСК+2);

3)                 Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 01.03.2023;

4)                 Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 01.03.2023;

Жалоба подана в соответствии с Законом о контрактной системе, с соблюдением требований, предусмотренных статьей 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе Заявитель указывает на то, что Заказчиком, при описании объекта закупки, не применены обязательные для использования коды КТРУ, а также определены неверные коды ОКПД2, что привело к необоснованному неприменению постановления Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Постановление №617) и в нарушении требований постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами формирования и ведения единого реестра российской радиоэлектронной продукции") (далее – Постановление №878) и Постановления № 617 необоснованному объединению в один лот, товаров не подлежащих такому объединению.

Заказчиком представлено возражение по жалобе, в соответствии с которым последний с доводами Заявителя не согласен, считает, что при составлении извещения об осуществлении закупки действовал в соответствии с действующим законодательством РФ.

В результате рассмотрения жалобы, представленных материалов и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с п. 5, 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования (пункт 5); информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (пункт 15).

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 22 - 27 и 29 перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Согласно извещению о проведении Аукциона объектом закупки является поставка уличного сценического звукового оборудования.

В соответствии с Приложением №1 к Извещению об осуществлении закупки «Описание объекта закупки» Заказчиком определено к поставке оборудование по 26 позициям, при этом к каждой из позиций применен код ОКПД2 - 27.90.40.190 «Оборудование электрическое прочее, не включенное в другие группировки», произведено описание в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

Между тем, как указывает Заявитель и не опровергнуто Заказчиком по позициям:

- 1 и 3 «Цифровой микшер» имеются соответствующие позиции КТРУ – 26.40.31.190-00000027 (03) «Микшерный пульт». Дата обязательного применения с 31.12.2022. Указанные позиции имеют обязательные и необязательные для применения характеристики, при этом код ОКПД2 - 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», в соответствии с которым сформирована данная позиция КТРУ включен в перечень установленный Постановлением № 878.

- 4 и 5 «Сценический монитор, активный, коаксиального типа» и «Активный элемент массива» имеются соответствующие позиции КТРУ – 26.40.31.190-00000010 (11,12) «Акустическая система». Дата обязательного применения с 30.12.2022. Указанные позиции имеют обязательные и необязательные для применения характеристики, при этом код ОКПД2 - 26.40.31.190 «Аппаратура для воспроизведения звука прочая», в соответствии с которым сформирована данная позиция КТРУ включен в перечень установленный Постановлением № 878.

- 6 «Активный сабвуфер прямого излучения» имеются соответствующие позиции КТРУ – 26.40.43.110-00000001 (2) «Сабвуфер». Дата обязательного применения с 22.09.2022. Указанные позиции имеют обязательные и необязательные для применения характеристики, при этом код ОКПД2 - 26.40.43.110 «Усилители электрические звуковых частот», в соответствии с которым сформирована данная позиция КТРУ включен в перечень установленный Постановлением № 878.

- 15 и 16 «Акустический кабель» и «Аудио кабель» имеется соответствующая позиция КТРУ – 27.32.13.159-00000004 «Кабель установочный». Дата обязательного применения с 22.02.2022. Указанная позиция имеет обязательные и необязательные для применения характеристики, при этом код ОКПД2 - 27.32.13.159 «Кабели, провода и шнуры связи прочие, не включенные в другие группировки», в соответствии с которым сформирована данная позиция КТРУ не включен в перечни Постановления № 878 и Постановления № 617.

Как установлено на заседании Комиссии, по указанным выше позициям Заказчиком произведено описание объектов закупки не в соответствии с позициями КТРУ, что является нарушением требования п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Кроме этого, как установлено на заседании Комиссии по следующим позициям имеются соответствующие коды ОКПД2:

- 2 «Цифровой стейдж-бокс» - ОКПД2- 26.40.31.190 «Акустическая система», код включен в Постановление № 878.

- 7,8,20,21,22,24,25 – ОКПД2 – 26.40.51.000 «Части и принадлежности звукового и видеооборудования», код включен в Постановление № 878.

- 9,10-13,17-18 - ОКПД2 – 27.33.13.120 «Соединители электрические, зажимы контактные, наборы зажимов», код не включен ни в Постановление № 878, ни в Постановление №617.

- 14,26 – ОКПД2 - 27.32.13.159 «Кабели, провода и шнуры связи прочие, не включенные в другие группировки», код не включен ни в Постановление № 878 ни в Постановление №617.

- 19 – ОКПД2 – 27.32.13.111 «Кабели силовые с медной жилой на напряжение до 1 кВ», код не включен ни в Постановление № 878, ни в Постановление №617.

- 23 – ОКПД2 – 28.22.11.111 «Тали ручные», код не включен ни в Постановление № 878, ни в Постановление №617.

В соответствии с п. 7 Постановления №878 установлено, что для целей ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, не может быть предметом одного контракта (одного лота) радиоэлектронная продукция, включенная в перечень и не включенная в него.

Указанные выше обстоятельства неприменения Заказчиком при описании объекта закупки соответствующих позиций КТРУ и ОКПД2 нарушают требования п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Довод Заявителя является обоснованным.

Установленные в действиях Заказчика нарушения требований Законодательства о контрактной системе образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

При определении необходимости выдачи обязательного для исполнения предписания Комиссия приходит к выводу, что внесение изменений в извещение об осуществлении закупки, без ее аннулирования невозможно.

Руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техпоставка+» на действия Заказчика - МБУК «Приуральская централизованная клубная система» при осуществлении закупки способом электронного аукциона на «Поставка уличного сценического звукового оборудования», начальная (максимальная) цена контракта – 13 648 000,00 рублей (извещение № 0890300004823000057), обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 5 и п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Обязать Заказчика обеспечить уведомление должностного лица действовавшего от имени заказчика при формировании с использованием единой информационной системы, подписавшего усиленной электронной подписью в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки о необходимости представить в срок до 30.03.2023 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, следующие надлежащим образом заверенные копии документов:

- документы подтверждающие подписание усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика извещения об осуществлении закупки;

- паспортные данные должностного лица (страницы с 2 по 6);

- информацию о фактическом месте проживании;

- адрес личной электронной почты (при наличии);

- приказ о назначения на должность;

- должностную инструкцию;

- справку о доходах в форме 2-НДФЛ;

- объяснения должностного лица;

- иную информацию и документы, которые могут иметь значение для рассмотрения дела.

Составление протокола об административном правонарушении по части 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ по вышеуказанному факту в отношении должностного лица –назначается на 31.03.2023 в 17 час. 00 мин., по адресу: ЯНАО, г. Салехард, ул. Губкина, 13, каб. 23 (зал заседаний).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1. КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В случае невозможности обеспечить явку на составление протокола об административном правонарушении должностным лицам необходимо уведомить об этом Ямало-Ненецкое УФАС России факс (34922) 3-47-08; e-mail: to89@fas.gov.ru).

Председатель Комиссии:                                                                                               <----->

Члены Комиссии:                                                                                                       <----->

          <----->

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.