| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области | 09.03.2023 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ТАВРИТ" | |
| Заказчик: Комитет государственного заказа Ленинградской области | |
| Закупка: 0145200000423000065 Жалоба: 202300187297000359 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Заказчик:
Муниципальные учреждения Ленинградской области
Уполномоченный орган:
Комитет государственного заказа
Ленинградской области
191124, Санкт-Петербург, Смольного ул, дом 3,литер А
konkurs@lenreg.ru
di_kozlova@lenreg.ru
Заявитель:
ООО «ТаврИт»
111675, г. Москва, ул. Рудневка, д.18, эт. 1,
пом. 29, ком. 4, оф. 1
info@tavrit.ru
Оператор электронной площадки:
ООО АГЗ РТ
agzrt@tatar.ru
Извещение № 0145200000423000065
РЕШЕНИЕ
Комиссии Ленинградского УФАС России
по контролю в сфере закупок по делу
№ 047/06/49-334/2023
03 марта 2023 года Санкт-Петербург
Комиссия Ленинградского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:
в присутствии представителей по доверенности:
от Заказчика:
от Уполномоченного органа:
в отсутствие представителей:
от Заявителя – ООО «ТаврИт», извещенного о времени и месте заседания Комиссии надлежащим образом,
заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. № МЕ/45732/20 «О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков»,
рассмотрев в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, п.п. 6.4-6.6. Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 № 649/15, жалобу Заявителя и в результате проведения в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки
УСТАНОВИЛА:
В Ленинградское УФАС России поступила жалоба Заявителя (вх. № 1834-ИП/23 от 22.02.2023) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на поставку ноутбуков и интерактивных панелей в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование».
Извещение о проведении электронного аукциона размещено 08.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС).
Начальная (максимальная) цена контракта - 24 749 430 рублей.
Рассмотрев представленные документы, Комиссия пришла к следующим выводам.
В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.
Часть 1 статьи 8 Закона о контрактной системе гласит, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
При этом в соответствии с частью 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.
В то же время частью 2 статьи 24 предусмотрено, что конкурентным способом определения поставщика (подрядчиков, исполнителей) является, в том числе, аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме.
В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Кроме того, подпунктом «а» пункта 1 части 5 той же статьи предусмотрено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно доводу жалобы, Заявитель оспаривает результаты рассмотрения аукционной комиссией заявок участников электронного аукциона.
В соответствии с Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.02.2023 заявка Заявителя (№1876270) отклонена по следующим основаниям:
«Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке. Отклонение по п.8 ч.12 ст. 48 Закона 44-ФЗ.
на основании пункта 8 части 12 статьи 48, в нарушении пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке. Участник закупки представил недостоверную информацию о товаре, а именно участником указаны недостоверные сведения о соответствии ноутбука DEPO под реестровой записью в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ № 791\1\2021 (№РЭ-1165/21 в реестре российской радиоэлектронной продукции) указанным конкретным показателям. Характеристика товара – наличие модулей и интерфейсов Display Port, HDMI, M.2, Ethernet RJ45 не соответствует действительности, что подтверждается письмом производителя ноутбука ООО "ДЕПО Электроникс"».
По мнению Заявителя, такое отклонение заявки Заявителя является ненадлежащим, несоответствующим нормам Закона о контрактной системе.
Согласно описанию объекта закупки (Приложение № 1 к извещению), закупкой предусмотрена поставка ноутбуков и интерактивных панелей, со следующими техническими характеристиками:
Таблица № 2 (технические характеристики)
№ п/п | Наименование товара код ОКПД2 и позиция по КТРУ | Требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам (эксплуатационным характеристикам) товара | ||
Наименование характеристики | Значение характеристики | Единица измерения характеристики | ||
1. | Ноутбук 26.20.11.110/26.20.11.110-00000165
| Форм-фактор | Ноутбук |
|
Размер диагонали | ≥ 15,6 | Дюйм (25,4 мм) | ||
Разрешение экрана | Full HD |
| ||
Общий объем установленной оперативной памяти | ≥ 8 | Гигабайт | ||
Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти | ≥ 32 | Гигабайт | ||
Объем SSD накопителя | ≥ 240 | Гигабайт | ||
Тип беспроводной связи | Wi-Fi, Bluetooth |
| ||
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) | ≥ 1 | Штука | ||
Разрешение вэб-камеры, Мпиксель* | ≥ 2 |
| ||
Тип оперативной памяти | DDR4 |
| ||
Батарея съемная без инструментов | Да |
| ||
Тип накопителя | SSD |
| ||
Наличие модулей и интерфейсов | Display Port, HDMI, M.2, Ethernet RJ45 |
| ||
Количество ядер процессора | ≥ 4 | Штука | ||
Количество потоков процессора | ≥ 8 | Штука | ||
Частота процессора базовая | ≥ 2.4 | Гигагерц | ||
Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) | ≥ 6 | Мегабайт | ||
Тип видеоадаптера | интегрированная (встроенная) |
| ||
Наличие сканера отпечатка пальцев | да |
| ||
Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре | да |
| ||
Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1 | Type-А |
| ||
Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 2 | Type-А |
| ||
Емкость батареи | ≥ 44 | Ватт-час | ||
Время автономной работы от батареи | ≥ 6 | Час | ||
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) | ≥ 3 | Штука | ||
Количество видео разъемов DisplayPort | ≥ 1 | Штука | ||
Наличие док-станции в комплекте | Нет |
| ||
Предустановленная операционная система | Да |
| ||
Количество встроенных в корпус портов USB Type-C | ≥ 3 | Штука | ||
Вес | ≤ 1.7 | Килограмм | ||
Интерактивная панель 26.20.13.000/26.20.13.000-00000002
| Размер диагонали | ≥ 75 и < 80 | Дюйм (25,4 мм) | |
Разрешение экрана по вертикали, пиксель* | ≥ 2100 |
| ||
Разрешение экрана по горизонтали, пиксель* | ≥ 3000 |
| ||
Наличие встроенной акустической системы | Да |
| ||
Количество точек касания | ≥ 20 | Штука | ||
Высота срабатывания сенсора от поверхности экрана | ≤ 3 | Миллиметр | ||
Время отклика сенсора касания, мс* | ≤ 10 |
| ||
Встроенные функции распознавания объектов касания | Да |
| ||
Поддержка разрешения 3840х2160 пикселей* (при 60 Гц) | Да |
| ||
Условия эксплуатации | В помещении |
| ||
Тип сенсорной технологии | Инфракрасная |
| ||
Количество мегапикселей на экране, Мпиксель* | ≥ 8 |
| ||
Разрешение сенсора касания | ≤ 1 | Миллиметр | ||
Возможность использования ладони в качестве инструмента стирания | Да |
| ||
Количество поддерживаемых стилусов одновременно | ≥ 20 | Штука | ||
Тип подсветки | Прямая светодиодная |
| ||
Наличие интегрированного датчика освещенности для автоматической коррекции яркости подсветки | Да |
| ||
Наличие закаленного защитного стекла | Да |
| ||
Наличие антибликового защитного стекла | Да |
| ||
Яркость экрана, кд/м2* | ≥ 350 |
| ||
Статическая контрастность экрана | ≥4000:1 |
| ||
Время отклика матрицы экрана (от серого к серому), мс* | ≤ 8 |
| ||
Возможность подключения к сети Ethernet беспроводным способом (Wi-Fi) | Да |
| ||
Возможность подключения к сети Ethernet проводным способом | Да |
| ||
Возможность удаленного управления и мониторинга через Ethernet | Да |
| ||
Возможность удаленного управления и мониторинга через RS-232 | Да |
| ||
Возможность удаленного включения | Да |
| ||
Совместимость | Android, ChromeOS, MacOS, Windows |
| ||
Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС MacOS | Да |
| ||
Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС Windows | Да |
| ||
Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС iOS | Да |
| ||
Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС Android | Да |
| ||
Наличие функции беспроводной передачи изображения с устройств на базе ОС ChromeOS | Да |
| ||
Наличие твердотельного накопителя | Да |
| ||
Наличие встроенного вычислительного блока | Да |
| ||
Объем накопителя встроенного вычислительного блока | ≥ 32 | Гигабайт | ||
Объем оперативной памяти встроенного вычислительного блока | ≥ 3 | Гигабайт | ||
Наличие разъемов для подключения внешних устройств | Да |
| ||
Наличие слота на корпусе для установки дополнительного вычислительного блока | Да |
| ||
Количество портов USB 3.0 | ≥ 1 | Штука | ||
Количество свободных портов USB 2.0 Type A | ≥ 4 | Штука | ||
Количество свободных портов USB Type A на лицевой панели | ≥ 3 | Штука | ||
Количество HDMI входов на лицевой панели для подключения внешних устройств | ≥ 1 | Штука | ||
Количество встроенных портов Ethernet для подключения дополнительных устройств | ≥ 2 | Штука | ||
Количество входов аудиосигнала линейного уровня | ≥ 1 | Штука | ||
Количество входов аудиосигнала микрофонного уровня | ≥ 1 | Штука | ||
Количество выходов аудиосигнала | ≥ 2 | Штука | ||
Наличие пульта дистанционного управления в комплекте | Да |
| ||
Тип стилусов для работы с панелью | Безбатарейный |
| ||
Количество стилусов в комплекте поставки | ≥ 2 | Штука | ||
Наличие лотков для хранения стилусов | Нет |
| ||
Способ крепления стилуса | Магнитный (на панеле) |
| ||
Безвентиляторное охлаждение | Да |
| ||
Ширина панели | ≥ 1750 | Миллиметр | ||
Высота панели | ≥ 1000 и < 1100 | Миллиметр | ||
Толщина панели | ≥ 100 и < 110 | Миллиметр | ||
Вес панели | ≥ 50 и < 60 | Килограмм | ||
Максимальный поддерживаемый объем оперативной памяти дополнительного вычислительного блока | ≥ 32 | Гигабайт | ||
Максимальный поддерживаемый объем накопителя дополнительного вычислительного блока | ≥ 512 | Гигабайт | ||
Версия оперативной памяти DDR дополнительного вычислительного блока | ≥ 4 |
| ||
Частота оперативной памяти дополнительного вычислительного блока | ≥ 2400 |
| ||
Количество портов USB 2.0 дополнительного вычислительного блока | ≥ 1 | Штука | ||
Количество портов USB 3.0 и выше дополнительного вычислительного блока | ≥ 1 | Штука | ||
Количество HDMI выходов дополнительного вычислительного блока | ≥ 1 | Штука | ||
Наличие крепления в комплекте | Да |
| ||
*указано в соответствии с КТРУ
Комиссия установила, заявка Заявителя содержит следующее предложение в рамках товара «Ноутбук 26.20.11.110/26.20.11.110-00000165»:
1. | Ноутбук DEPO
Страна происхождения Российская Федерация
Реестровая запись № 791\1\2021из реестра российской промышленной продукции
Номер реестровой записи из реестра российской радиоэлектронной продукции РЭ-1165/21
Запись из реестра российского программного обеспечения №3751 | Форм-фактор | Ноутбук |
|
Размер диагонали | 15,6 | Дюйм (25,4 мм) | ||
Разрешение экрана | Full HD |
| ||
Общий объем установленной оперативной памяти | 8 | Гигабайт | ||
Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти | 32 | Гигабайт | ||
Объем SSD накопителя | 256 | Гигабайт | ||
Тип беспроводной связи | Wi-Fi, Bluetooth |
| ||
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0) | 1 | Штука | ||
Разрешение вэб-камеры, Мпиксель* | 2 |
| ||
Тип оперативной памяти | DDR4 |
| ||
Батарея съемная без инструментов | Да |
| ||
Тип накопителя | SSD |
| ||
Наличие модулей и интерфейсов | Display Port, HDMI, M.2, Ethernet RJ45 |
| ||
Количество ядер процессора | 4 | Штука | ||
Количество потоков процессора | 8 | Штука | ||
Частота процессора базовая | 2.6 | Гигагерц | ||
Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3) | 6 | Мегабайт | ||
Тип видеоадаптера | интегрированная (встроенная) |
| ||
Наличие сканера отпечатка пальцев | да |
| ||
Наличие дополнительного цифрового блока на клавиатуре | да |
| ||
Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 1 | Type-А |
| ||
Тип интерфейса USB USB 3.2 Gen 2 | Type-А |
| ||
Емкость батареи | 45.6 | Ватт-час | ||
Время автономной работы от батареи | 7 | Час | ||
Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 2 (USB 3.1 Gen 2, USB 3.1) | 4 | Штука | ||
Количество видео разъемов DisplayPort | 1 | Штука | ||
Наличие док-станции в комплекте | Нет |
| ||
Предустановленная операционная система | Да |
| ||
Количество встроенных в корпус портов USB Type-C | 3 | Штука | ||
Вес | 1.7 | Килограмм |
В обоснованиях отклонения заявки Заявителя с индикационным номером № 1876270 аукционная комиссия Заказчика ссылается на выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: участником указаны недостоверные сведения о соответствии ноутбука DEPO под реестровой записью в реестре промышленной продукции, произведенной на территории РФ № 791\1\2021 (№РЭ-1165/21 в реестре российской радиоэлектронной продукции), указанным конкретным показателям. Характеристика товара – наличие модулей и интерфейсов Display Port, HDMI, M.2, Ethernet RJ45 не соответствует действительности, что также подтверждается в материалах дела письмом производителя ноутбука ООО "ДЕПО Электроникс".
Письмо, на которое ссылается аукционная комиссия, направлено представителем Заказчика в адрес УФАС по Ленинградской области.
Комиссия установила, согласно данному письму, представителем Заказчика направлен запрос о наличии или об отсутствии производимой продукции, которая внесена в реестр промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации с характеристиками указанными в заявке.
На запрос Заказчика дан следующий ответ, который также направлен в адрес УФАС по Ленинградской области:
На основании представленных Заказчиком в материалы настоящего дела пояснений и документов, Комиссия приходит к выводу, что заявка Заявителя правомерно отклонена аукционной комиссией.
На основании изложенного и, руководствуясь частью 8 статьи 106, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
РЕШИЛА:
Признать жалобу ООО «ТаврИт» необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.