Р Е Ш Е Н И Е

Дата принятия: 02.03.2023

Место принятия: Белгородское УФАС России

г. Белгород, ул. Преображенская, д. 82

Комиссия Белгородского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная в соответствии с приказом Белгородского УФАС России от 21.02.2023 № 65 «О создании комиссии    по контролю в сфере закупок для рассмотрения жалобы ООО «Алиша» (далее – Комиссия),                  в составе: председатель Комиссии:

члены Комиссии: в присутствии представителя  заказчика - ОГБУЗ «Многопрофильный центр реабилитации» …                     ( по доверенности),  уполномоченного учреждения -   ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» … (по доверенности), … (по доверенности), в отсутствие заявителя – ООО «Алиша», рассмотрев материалы дела № 031/06/106-127/2023 по жалобе                             ООО «Алиша» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – перчатки смотровые на 2023 год (№ закупки 0826500000923000472), проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1   части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»                                         (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Белгородское УФАС России поступила жалоба ООО «Алиша» на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий – перчатки смотровые на 2023 год (№ закупки 0826500000923000472) (далее – Электронный аукцион).

По мнению заявителя, решение аукционной комиссии о признании заявки                               №3 (ИП Шермановой Е.А.) соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона является неправомерным.

Из жалобы следует,  что выписка из реестра российской промышленной продукции 192\7\2021 от 02.12.2021 года на  комплект № 1, приложенная к заявке ИП Шермановой Е.А. не имеет отношения к объекту закупки, а именно «перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные». Наименование юридического лица (ООО «ЛУЛЛА РУС») и наименование продукции (комплект № 1) в выписке из реестра российской промышленной продукции 192\7\2021 от 02.12.2021 года не соответствует наименованию юридического лица     (ООО «Фабрик») и наименованию закупаемой продукции  в регистрационном удостоверении на медицинское изделие  от 18.08.2022г. № РЗН 2021/15342.

Заказчик – ОГБУЗ «Многопрофильный центр реабилитации», уполномоченное учреждение -   ОГКУ Белгородской области «Центр закупок» представили возражения на жалобу ООО «Алиша», с доводами, изложенными в жалобе, не согласны, считают жалобу необоснованной.

Комиссия, рассмотрев жалобу ООО «Алиша», возражения заказчика и уполномоченного учреждения, заслушав доводы участвующих лиц, проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, приходит к следующим выводам.

На официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  28.01.2023 размещено извещение об осуществлении Электронного аукциона.

Объект закупки – поставка медицинских изделий – перчатки смотровые на 2023 год.

Начальная (максимальная) цена контракта – 95 000,00  рублей.

На момент рассмотрения жалобы ООО «Алиша» контракт по результатам Электронного аукциона не заключен.  

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, определены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020                     № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление Правительства РФ № 617).

Согласно ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системы федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Указанные условия допуска установлены Приказом Минфина РФ от 04.06.2018                       № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приказ № 126н).

В соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ № 617 подтверждением страны происхождения товаров, указанных в перечне, является указание (декларирование) участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и совокупного количества баллов (при наличии). При отсутствии сведений о таком товаре в реестре российской промышленной продукции и евразийском реестре промышленных товаров указывается регистрационный номер сертификата СТ-1.

Исходя из пп. 1.6 п. 1 Приказа № 126н, подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлены ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных Постановлением Правительства РФ № 617, а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, предусмотренных Приказом № 126н.

В ходе рассмотрения жалобы представители Заказчика отметили, что для участия в закупке было подано 7 заявок.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно требованиям пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению, в том числе в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона).

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0826500000923000472 от 13.02.2023 заявки с порядковыми номерами №1 (страна происхождения товара - Германия), №2 (страна происхождения товара - Китай), №4 (страна происхождения товара - Китай) были отклонены по следующему основанию: «Несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона № 44-ФЗ (отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

Остальные заявки были допущены, так как содержали документы, подтверждающие требования Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №617, а именно выписки из реестра промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации.

Победителем признан участник №3 (ИП Шерманова Е.А.), предложивший наименьшую цену контракта – 19800,00 руб. Заявитель (ООО «Алиша») – участник №5 предложил цену контракта - 90000,00 руб.

Согласно сведениям, предоставленным заказчиком на заседание Комиссии, в составе своей заявки победителем закупки (ИП Шермановой Е.А.) были приложены следующие сведения: предложение участника, из которого следует, что ИП Шермановой Е.А. предлагается к поставке комплект в составе: перчатки смотровые медицинские одноразовые нитриловые нестерильные         по ТУ 22.19.90-003-05789015-2021 страна происхождения: Россия; регистрационное удостоверение на медицинское изделие от 17.09.2021г. № РЗН 2021/15342, выданное на перчатки медицинские одноразовые нитриловые нестерильные по ТУ 22.19.60-003-05789015-2021, выданное                    ООО «Фабрик» с указанием производителя - ООО «Фабрик»; информационное письмо ООО «Лулла Рус» № 21/00335, из которого следует, что в состав комплектов №№1-8, согласно выписки из реестра российской промышленной продукции №№ 192/1/2021-192/8/2021 входят перчатки смотровые производителя ООО «Фабрик», регистрационное удостоверение № РЗН 2021/15342 от 17.09.2021г.; выписка из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи № 192/7/2021 от 02.12.2021 производителя ООО «Лулла Рус», исходя из которого следует, что в состав комплекта входят перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические (при необходимости).

По мнению заявителя, Победитель не подтвердил страну происхождения товара (перчаток медицинских), приложив выписку из реестра российской промышленной продукции, выданную на комплект в целом, а не отдельно на закупаемые перчатки.

Заслушав доводы сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Комиссией установлено, что ИП Шермановой Е.А. в составе своей заявки была представлена выписка из реестра российской промышленной продукции реестровая запись № 192\7\2021.

Согласно реестру российской промышленной продукции (https://gisp.gov.ru/pp719v2/pub/prod./), а также сведениям, указанным в выписке, в реестр включена информация о товаре - Комплект № 1, что не соответствует ни объекту закупки, ни предложению участника.

Несмотря на то, что в комплект включены перчатки медицинские диагностические (смотровые) и хирургические, данный товар имеет в своем составе и иные изделия. Комплекту, указанному в предложенной участником выписке из реестра российской промышленной продукции, соответствует код промышленной продукции по ОК 034 2014 (ОКПД2) 32.50.50.190, тогда как в электронной форме извещения указан код позиции 22.19.60.119-00000008.

Заключение, полученное на комплект, не может быть использовано для подтверждения производства отдельных предметов таких, как перчатки медицинские, входящих в его состав.

Таким образом, участником № 3 не была подтверждена страна происхождения товара, предлагаемого им к поставке заказчику.

При этом иные документы, предоставленные Победителем в качестве подтверждения страны происхождения товара, надлежащим образом не подтверждают соответствие товара требованиям     ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно пп. «в» п. 4 Приложения № 3 к Приказу Минпромторга России от 29.05.2020 №1755 «Об утверждении порядка выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, положения об отраслевых экспертных советах при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, порядка формирования и ведения реестра российской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму, порядка формирования и ведения реестра евразийской промышленной продукции, включая порядок предоставления выписки из него и ее форму» в реестр включаются следующие сведения:

в) наименование производителя - юридического лица; фамилия, имя, отчество (при наличии) производителя - индивидуального предпринимателя (далее - производитель);

е) наименование производимой промышленной продукции и ее коды в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (ОКПД2), а также коды единой товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - продукция).

Так, согласно предоставленной выписке из реестра российской промышленной продукции с указанием номера реестровой записи № 192/7/2021 следует, что в ней дается указание на производителя ООО «ЛуллаРус», наименование производимой промышленной продукции.

При этом согласно предоставленному информационному письму ООО «Лулла Рус»                № 21/00335 следует, что в состав комплектов №№1-8, согласно выписке из реестра российской промышленной продукции №№ 192/1/2021-192/8/2021 входят «перчатки смотровые» производителя ООО «Фабрик», регистрационное удостоверение № РЗН 2021/15342 от 17.09.2021г.

При этом в отношении товара ООО «Фабрик» производства ООО «Фабрик» документов, подтверждающих страну происхождения в составе заявки не представлено.

При отсутствии выписки из реестра российской промышленной продукции, подтверждающей страну происхождения товара, а также сертификата СТ-1 (или надлежащего декларирования участником закупки в составе заявки номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции или евразийского реестра промышленных товаров и регистрационного номера сертификата СТ-1), товар, предлагаемый ИП Шермановой Е.А., приравнивается к товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств.

В силу указанного, ИП Шермановой Е.А. надлежащим образом не представлено подтверждение происхождения предлагаемого к поставке товара - Российская Федерация, в связи с чем заявка данного участника закупки аукционной комиссией должна быть приравнена к заявке, содержащей предложение о поставке товара иностранного происхождения.

При указанных обстоятельствах аукционная комиссия неправомерно признала заявку           ИП Шермановой Е.А. соответствующей требованиям извещения, что указывает на нарушение комиссией пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49, п.4 ч.12 ст. 48 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 7.30 КоАП.

При указанных обстоятельствах, довод жалобы является обоснованным.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия                                                 

РЕШИЛА:

1.                Признать жалобу ООО «Алиша» обоснованной.
2.                Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение                        пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49, п.4 ч.12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.                Выдать предписание об устранении выявленного нарушения.
4.                Передать материалы настоящего дела должностному лицу Белгородского УФАС России, уполномоченному на составление протоколов об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным в мотивировочной части настоящего решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: