Решение
по делу №082/06/106-112/2023
о нарушении законодательства Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок

01.03.2023                             г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – врио заместителя руководителя Крымского УФАС России Р.С.Айвазян,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- МКУ Департамент развития экономического потенциала территории и муниципального заказа Администрации г. Симферополя Республики Крым (далее – Уполномоченный орган) – Диндал А.В. (по доверенности);

- ИП Казанцев Дмитрий Владимирович (далее — Заявитель) – Дедик Д.С., Агапова Е.Н., Лифтери М.К. (по доверенности),

- ООО «Энергосервис» (далее — Заинтересованное лицо) – Политанская М.Д. (по доверенности),

рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении закупки «Поставка светильников для нужд МБУ "Горсвет"» (извещение № 0875300029423000033) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

 УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Уполномоченного органа, необоснованно признавшей ООО «Энергосервис» победителем в закупке.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, также предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

В соответствии с извещением о проведении Закупки установлены следующие ограничения:

Установленный Заказчиком код ОКПД2 27.40.39.113 «Светильники и устройства осветительные прочие, не включенные в другие группировки, предназначенные для использования со светодиодными лампами и прочими светодиодными источниками света», который включен в перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616.

Согласно пункту 6. Постановления Правительства РФ N 616 в целях реализации данного постановления:

а) подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";

б) подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); в) подтверждением производства промышленной продукции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

В пункте 10 Постановления Правительства РФ N 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным данным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (далее - Постановление Правительства РФ N 719) (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий). Информация о реестровых записях о товаре и совокупном количестве баллов включается в контракт.

В силу части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2023 №ИЭА1 Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона 0875300029423000033 участника с идентификационным номером 4, предложившего цену контракта 11 112 063,84 руб.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно Техническому заданию установлено требование о соответствии следующим характеристикам:

Комиссией установлено, что в составе заявки Победителем предложены следующие характеристики:

Как следует из жалобы Заявителя:

«Общество с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС» в п.1 указало: Светильник светодиодный мощностью 60 Вт, Российская Федерация (Включен в реестр российской промышленной продукции. реестровая запись № 1760\7\2022от 24.08.2022), что согласно реестровой записи соответствует светильнику ALFA2-L-66е производства ООО "ФОРТИС" Ростовская область, однако технические характеристики, указанные в реестровой, записи не соответствуют требованиям технического задания.

Данный светильник имеет:

-  Номинальную потребляемую мощность – 66 Вт, при этом в техническом задании указано: Номинальная потребляемая мощность – не более 60 Вт;

- Коэффициент пульсаций светового потока - 5%, при этом в техническом задании указано: Коэффициент пульсаций светового потока - не более 1%;

- Индекс цветопередачи, Ra – 70, при этом в техническом задании указано: Индекс цветопередачи, Ra - не менее 80;

- Тип кривой силы света по ГОСТ 54350 – Л/Д, при этом в техническом задании указано: Тип кривой силы света по ГОСТ 54350 – Ш.

Светильник светодиодный мощностью 40 Вт, Российская Федерация. (Включен в реестр российской промышленной продукции. реестровая запись № 1760\1\2022 от 24.08.2022), согласно реестровой записи – это Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-L-46е, имеет:

- Номинальная потребляемая мощность – 46 Вт, в техническом задании указано - не более 40 Вт;

- Коэффициент пульсаций светового потока -  5, в техническом задании указано - не более 1%;

- Индекс цветопередачи, Ra 70, в техническом задании указано - не менее 80;

- Тип кривой силы света по ГОСТ 54350 Л/Д, в техническом задании указано – Ш.

Светильник светодиодный мощностью 100 Вт, Российская Федерация. (Включен в реестр российской промышленной продукции. реестровая запись № 1760\11\2022 от 24.08.2022), согласно реестровой записи – это Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-М-100е, имеет:

- Коэффициент пульсаций светового потока – 5%, в техническом задании указано -  не более 1%;

- Индекс цветопередачи, Ra 70, в техническом задании указано - не менее 80;

- Тип кривой силы света по ГОСТ 54350 Л/Д, в техническом задании указано – Ш.

Светильник светодиодный мощностью 150 Вт, Российская Федерация. (Включен в реестр российской промышленной продукции. реестровая запись № 1760\6\2022 от 24.08.2022), согласно реестровой записи – это Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-Н-155е, имеет:

- Номинальная потребляемая мощность 155 Вт, в техническом задании указано – не более 150 Вт;

- Индекс цветопередачи, Ra 70, в техническом задании указано - не менее 80;

- Тип кривой силы света по ГОСТ 54350 Л/Д, в техническом задании указано – Ш.

Также Светильники должны быть совместимы с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет" (АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе, принимать команды и управляться по силовым линиям электроснабжения на частоте питающей сети без дополнительных устройств и обладать функциями, указанными в техническом задании. Данный светильник не отвечает предъявляемым требованиям, что подтверждено письмом разработчика этого программного обеспечения ООО «ГОРИЗОНТ» № гор/117/2023 от 20.02.2023 в котором указано, что ALFA2-L-66е, ALFA2-L-46е, ALFA2-L-155е производства ООО "ФОРТИС" Ростовская область не совместим с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет" (АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе.

Таким образом, заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «ЭНЕРГОСЕРВИС» к поставке светильники не соответствуют характеристикам, указанным в Техническом задании, и имеют несовместимость с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет" (АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе.».

Согласно письменным возражениям Уполномоченного органа: «В результате рассмотрения комиссией по осуществлению закупок заявки ООО «ЭНЕРГОСЕРВИС» установлено следующее:

- характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствуют показателям, установленным в описании объекта закупки по извещению № 0875300029423000033;

- участником закупки в составе заявки представлены следующие реестровые номера из реестров российской промышленной продукции в соответствии с описанием объекта закупки:

1) № 1760\1\2022 (Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-L-46е;

2) № 1760\7\2022 (Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-L-66е);

3) № 1760\11\2022 (Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-М-М-М-100е);

4) № 1760\6\2022 (Светильник светодиодный для магистралей и улиц ALFA2-Н-Н-Н-155е).

Кроме того, согласно описанию объекта закупки (приложение к извещению № 0875300029423000033 (файл «ТЗ светильники ред. 2023.docx») товары должны быть совместимы с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет"(АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе, принимать команды и управляться по силовым линиям электроснабжения на частоте питающей сети без дополнительных устройств.

Согласно Инструкции по заполнению требований заказчика к характеристикам товара, требующим предоставления конкретных показателей (приложение к извещению № 0875300029423000033) участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) (далее - конкретные показатели) в соответствии с обозначениями, (в т.ч. наименование параметра и единицы измерения), установленными в разделе описания объекта закупки в части «Характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей».

Все иные требования участник закупки подтверждает путем согласия участника закупки электронного аукциона на поставку товара на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, подавая заявку на участие в такой закупке, кроме того, данные требования не учитываются при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке.

Таким образом, подавая заявку на участие в закупке

№ 0875300029423000033 участник соглашается с тем, что предлагаемый им к поставке товар соответствует описанию объекта закупки в части его совместимости с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет"(АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе.

Кроме того, согласно информации, указанной в заявке на участие в закупке ООО «ЭНЕРГОСЕРВИС: «Светильник совместим с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет"(АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе, принимает команды и управляется по силовым линиям электроснабжения на частоте питающей сети без дополнительных устройств.».

Следует отметить, что ни положениями Закона о контрактной системе, ни положениями постановления Правительства РФ № 616 не предусмотрена обязанность комиссии по осуществлению закупок оценивать технические (функциональные) характеристики товаров, на которые участниками закупок предоставляется информация в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 616, применительно к характеристикам товаров, непосредственно предлагаемых участником закупки согласно требованиям технического задания».

Согласно пояснениям ООО «Энергосервис»: «В реестр Минпромторга России вносятся базовые характеристики светодиодных

светильников. В свою очередь заявленные типы светодиодных светильников имеют более 5 конфигураций различных параметров, в т.ч. с заявленными на аукцион.

При подаче заявки на аукцион, заявитель подтверждает свое согласие на поставку оборудования, соответствующего техническому предложению.

В рамках контракта на поставку светильников для нужд МБУ "Горсвет" заводов- производителем будут изготовлены светильники, полностью соответствующие заявленным характеристикам.

В соответствии с п. 3.4 проекта контракта: «Для проверки предоставленных Поставщиком результатов, предусмотренных Контрактом, в части их соответствия условиям Контракта Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов, предусмотренных Контрактом, может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, соответствие поставленному товару определяет Заказчик, путем проведения экспертизы.

В соответствии с Приложением 1 к Муниципальному контракту поставщик при поставке

товара должен предоставить документы, подтверждающие технические характеристики и качество товара, а именно:

- заверенные держателем документа, либо заверенные нотариально копии сертификатов.

- протоколы испытаний на соответствие Товара требованиям заказчика. - паспорт на каждую единицу Товара, инструкцию по эксплуатации (на русском языке), гарантийные талоны (при наличии).

Таким образом, соответствие поставляемому товару подтверждается не выписками из реестра Минпромторга и заявленными в них базовыми характеристиками на оборудование, а протоколами испытаний, сертификатами и паспортами на оборудование.

По второму доводу поясняю, что в предоставленном ответе ООО «Горизонт» поясняется, что светильники сторонних организаций могут выполнять функционал АСУ «Горсвет» после глубокой модернизации программного-аппаратного комплекса светильника и проведения натурных испытаний в составе АСУ « Горсвет».

В свою очередь, ООО «Энергосервис» ведутся переговоры с ООО «Горизонт» на предмет прохождения испытаний заявленного оборудования для возможности выполнения функционала, требуемого в рамках заключенного муниципального контракта».

Комиссией УФАС в целях всестороннего рассмотрения дела был сделан запрос в адрес ООО "ФОРТИС" относительно соответствия относительно соответствия товаров с реестровыми записями №1760\7\2022 от 24.08.2022, № 1760\1\2022 от 24.08.2022, №1760\11\2022 от 24.08.2022, №1760\6\2022от 24.08.2022  Техническим характеристикам Заказчика.

Согласно ответу ООО «ФОРТИС» от 28.02.2023: «В ответ на Ваш запрос от 27.02.2023 № 06/127/1 сообщаем, что заявленные товары (светодиодные светильники) с указанными реестровыми записями соответствуют техническим характеристикам, перечисленным в запросе.

В настоящее время ООО «Фортис» запущено производство по изготовлению светодиодных светильников по техническим характеристикам, изложенным в запросе и также содержащиеся в заявке ООО «Энергосервис», являющегося официальным дилером и дистрибьютером завода-изготовителя. Параллельно с производством, запущен процесс получения сертификатов, протоколов испытаний и изготовления паспортов на оборудование.

Дополнительно сообщаем, что светодиодные светильники ALFA2-L-66e (реестровая запись № 1760\7\2022 от 24.08.2022), ALFA2-L-46e (реестровая запись № 1760\1\2022 от 24.08.2022), ALFA2-M-100e (реестровая запись № 1760\11\2022 от 24.08.2022), ALFA2-H-155e (реестровая запись № 1760\6\2022 от 24.08.2022) имеют несколько конфигураций, различной мощности, напряжения питания, типа кривой силы света и иных разнообразий технических характеристик».

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, Комиссия приходит к следующим выводам, Победителем в составе заявки указано, что предлагаемые светильники совместимы с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет"(АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе.

Вместе с тем, согласно ответу разработчика программного обеспечения ООО «ГОРИЗОНТ» от 20.02.2023: «Автоматизированная система управления наружным освещением АСУ «Горсвет» имеет три уровня управления: верхний уровень - программное обеспечение (ПО) системы диспетчеризации, средний уровень - шкаф управления наружным освещением, нижний уровень - светильники.

…

Светильники производства ООО «Фортис» ранее не предполагались к работе в составе АСУ «Горсвет», в информации свободного доступа отсутствует упоминание о возможности выполнения вышеизложенного функционала.

Настоящее письмо прошу считать официальным заключением ООО «Горизонт» о несовместимости светильников производства ООО «ФОРТИС» ALFA2-L-46e, ALFA2-L-66e, ALFA2- L-155e с программным обеспечением системы управления наружным освещением города Симферополя - АСУ «Горсвет».  

Также письмом от 28.02.2023 ООО «ГОРИЗОНТ» сообщило, что до 10.02.2023г. и после, предприятие ООО «Фортис» по каким-либо вопросам сотрудничества и совместной деятельности не обращалось, никакие испытания не проводятся.

Согласно позиции Заявителя, контрактом не определен срок первоначальной отгрузки товара, заявка от Заказчика может поступить в момент, как полной готовности оборудования, так и его партий. Таким образом, пока товар не будет доставлен Заказчику, определить его соответствие требованиям технического задания и проверить совместимость с ПО АСУ «Горсвет» невозможно.

Комиссия отмечает, что Инструкцией по заполнению заявок установлено, что участнику закупки необходимо указывать конкретные показатели характеристики каждого вида (типа) товара (материала) в соответствии с обозначениями, (в т.ч. наименование параметра и единицы измерения), установленными в разделе описания объекта закупки в части «Характеристики товара, требующие предоставления конкретных показателей».

Исходя из представленных в материалы дела писем следует, что на дату подачи заявки предлагаемые Победителем товары не соответствовали установленному в Техническом задании требованию; «Светильник должен быть совместим с программным обеспечением автоматизированной системы управления наружным освещением АСУ "Горсвет"(АВМЮ.466451.002) в г. Симферополе …», при этом в заявке победителем указано о совместимости предлагаемых товаров.

Относительно соответствия предложенных техническим характеристик сведениям, указанным в выписках из реестра российской промышленной продукции, Комиссия отмечает, что письмо производителя однозначно не свидетельствует о соответствии товара требованиям Заказчика. Так, в письме ООО «ФОРТИС» указано, что заявленные товары (светодиодные светильники) с указанными реестровыми записями соответствуют техническим характеристикам, перечисленным в запросе. Вместе с тем, в настоящее время ООО «Фортис» запущено производство по изготовлению светодиодных светильников по техническим характеристикам, изложенным в запросе и также содержащиеся в заявке ООО «Энергосервис».

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия Крымского УФАС приходит к выводу, что Победителем была предоставлена недостоверная информация в отношении предлагаемого товара, в связи с чем подлежала отклонению на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Довод жалобы признается обоснованным.

В связи с тем, что у комиссии Уполномоченного органа на момент рассмотрения заявок участников закупки отсутствовали сведения о предоставлении ООО «Энергосервис» недостоверной информации в отношении предлагаемого товара, а также учитывая, что нормами Закона о контрактной системе не установлена обязанность членов комиссии проверять заявку на наличие недостоверной информации, Комиссией Крымского УФАС принято решение не передавать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной.

2. Признать в действиях комиссия Уполномоченного органа нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

Председатель Комиссии                                      Р.С.Айвазян

Члены Комиссии:                                     Т.Д. Аблаева

                        Э.С. Велиляева