СС/1972/23 от 01.03.2023

РЕШЕНИЕ

«01» марта 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена «28» февраля 2023г.

Решение изготовлено в полном объеме «01» марта 2023г.                     г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

при участии посредством ВКС:

- <...>. - представителя ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения», по доверенности;

- <...>. - представителя ООО «Техноимпорт», по доверенности,

рассмотрев  дело № 042/06/33-181/2023, возбужденное по признакам нарушения  заказчиком – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона № 0839500000223000056 «Поставка медицинских изделий», руководствуясь Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России  от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

20.02.2023 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО «Техноимпорт» (вх. № 1653-ЭП/2023) на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении электронного аукциона № 0839500000223000056 «Поставка медицинских изделий».

По мнению заявителя, извещение о проведении данной закупки противоречит требованиям закона о контрактной системе.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

10.02.2023 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ заказчиком – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0839500000223000056 «Поставка медицинских изделий».

Начальная максимальная цена контракта – 6 928 250,00 рублей.

  Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

         Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ № 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе установить такие характеристики, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара.

В извещении заказчиком указан код КТРУ -32.50.30-110-00000105 «Кровать адаптационная».

В разделе «Описание объекта закупки» заказчиком установлены технические характеристики для кровати адаптационной.

В описании объекта закупки установлено требование о соответствии медицинского изделия коду вида медицинского изделия – «290200 - Кровать с электроприводом адаптационная».

Из письменных пояснений заказчика следует, что закупка                                                  № 0839500000223000056 осуществляется в рамках реализации государственной программы Кемеровской области - Кузбасса «Развитие здравоохранения Кузбасса» на 2014-2024 годы и мероприятий по развитию системы паллиативной медицинской помощи на основании поручения Минздрава Кузбасса от 09.02.2023 № 1/1 (п. 42 стр. 6), в котором указано наименование медицинского изделия, наименование медицинской организации получателя медицинского изделия, код вида медицинского изделия (стр. 2, 3 поручения), являющегося объектом закупки.

Согласно ч. 4 ст. ст. 36 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» при оказании паллиативной медицинской помощи пациенту предоставляются для использования на дому медицинские изделия, предназначенные для поддержания функций органов и систем организма человека. Перечень таких медицинских изделий утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от 31 мая 2019 г. № 348н утвержден Перечень медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, предоставляемых для использования на дому.

В номенклатурной классификации медицинских изделий и кодов видов медицинских изделий, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2012 № 4н, указаны классификационные признаки вида медицинского изделия, а не характеристики изделия, как ошибочно указывает в жалобе Заявитель.

Установлено, что в п/п 2 Перечня медицинских изделий указан три вида кроватей медицинских:

- кровать с электроприводом адаптационная (код вида медицинского изделия 290200) - работающая от сети (сети переменного тока) кровать, разработанная для человека с ограниченными физическими возможностями, управлять которой может сам находящийся на ней человек и/или обслуживающий персонал с помощью пульта управления, который активирует электродвигатели для регулирования расположения матраса. Опорная платформа для матраса может иметь одну или несколько секций, которые можно регулировать по высоте и/или углу;

- кровать больничная стандартная с электроприводом (код вида медицинского изделия 136210) - кровать с питанием от сети (переменного тока), предназначенная для использования в качестве кровати пациента для отдыха/сна в больничной палате/комнате, с электроприводом, обеспечивающая пациенту/медицинскому персоналу возможность регулировки с помощью кнопок. Обычно она включает в себя каркас с колесами, опорную платформу, которая может двигаться, изголовье и изножье, боковые поручни, а также пульт дистанционного управления для управления электродвигателями. Может иметь встроенные весы.

Также установлено, что указанные выше виды медицинских изделий имеют не идентичные классификационные признаки, также наименование медицинских изделий разные.

Из описания классификационных признаков следует, что медицинские изделия имеют отличия, в связи с чем, приказом Министерства здравоохранения РФ от 06.06.2012 № 4н каждому изделию присвоен отдельный код вида.

В адрес Кемеровского УФАС России заказчиком была представлена сравнительная таблица с характеристиками для поставки медицинского изделия: кровать медицинская многофункциональная электрическая К-ДЗМО-3-4-Э (РЗН 2020/12587 от 18.11.2020) и кровать функциональная КФ4.00 , исполнение: КФ 4.05 по ТУ 9452-013-40259145 (регистрационное удостоверение № ФСР 2010/09611 от 21.08.2020).

Комиссией Кемеровского УФАС России были проанализированы характеристики кровати К-ДЗМО-3-4-Э и кровати КФ 4.00 и установлено, что характеристикам медицинского изделия, закрепленным заказчиком в извещении о закупке № 0839500000223000056, соответствуют товары двух производителей, а именно: ЗАО «КОНМЕТ ХОЛДИНГ» и АО «ДЗМО».

Также установлено, что согласно сведениям реестра медицинских изделий, содержащимся на сайте Роздравнадзора, реестровые записи на данные медицинские изделия содержат инструкции по эксплуатации изделий.

Довод заявителя о том, что для кровати адаптационной характеристики «материал ложа» и «масса» не влияют на эксплуатационные свойства кровати, что ограничивает круг производителей и поставщиков кроватей, признан Комиссией Кемеровского УФАС России необоснованным с учетом следующего:

Заказчиком для кровати адаптационной указана характеристика «материал ложа» - Стальная сетка или ABS-пластик, «масса, кг» - не более 100.

Согласно пункту 8 Инструкции по порядку заполнения заявки (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке) при указании в описании объекта закупки союза «или» участник закупки может сформулировать свое предложение в неизменном виде в сопровождении соответствующих знаков, союза.

Таким образом, участник в заявке может указать одну или обе характеристики.

При сравнении характеристик кровати медицинской многофункциональной электрической К- ДЗМО-3-4-Э и кровати функциональной КФ4.00 вариант исполнения КФ 4.05 было установлено, что материал ложа кровати К-ДЗМО-3-4-Э - стальная сетка (стр. 11 Инструкции производителя), материал ложа кровати КФ 4.05 - ABS-пластик (информация с официального сайта производителя).

Для кровати К-ДЗМО-3-4-Э при сравнении использовались технические характеристики, указанные на стр. в 3 п. 2.2.1. Руководства (масса, кг, не более - 150).

Для кровати КФ 4.05 при сравнении использовались технические характеристики, указанные в Паспорте на стр. 3 в п. 2.1, согласно которых изделие может иметь массу, кг, не более – 165.

По данным с официального сайта АО "ДЗМО" вес кровати К-ДЗМО-3-4-Э составляет 99,5 кг, исходя из технических характеристик, указанных в ранее заключенных Заказчиком контрактах, вес кровати КФ 4.05 составляет 100 кг, что не противоречит сведениям, содержащимися в Паспорте и Руководстве по эксплуатации.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что характеристике «масса, кг – не более 100», требуемой заказчиком при описании объекта закупки соответствует товар не менее двух производителей.

Вес кровати, даже при наличии колес, имеет существенное значение, так как при весе кровати 99,5 кг, 100 кг прикладывается меньше физической нагрузки, чем при весе 150 кг или 165 кг, также следует учитывать, что при передвижении кровати на ней может находится пациент, кроме того, основная часть медицинского персонала в медицинских организациях - это работники женского пола.

Необходимо отметить, что на стр. 5 Паспорта, производитель изделия указывает, что «Исполнение кровати оговаривается при заказе».

Слова «не более», «не менее» означают, что производители имеют возможность изготовить кровати, в соответствии с потребностями заказчиков в необходимых им габаритах.

Также Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что до момента формирования закупки в адрес потенциальных поставщиков заказчиком был направлен запрос коммерческих предложений № 572 от 03.02.2023 и приложением к нему описания объекта закупки. Данный запрос также размещен на официальном сайте Заказчика 03.02.2023 года, информация доступна неограниченному кругу лиц.

В ответ на запрос было предоставлено три коммерческих предложения                            (ООО «ЛДЦ», ООО «Альянс Сервис», ООО АльфаМед») о стоимсоти кровати функциональной КФ4.00 вариант исполнения КФ 4.05.

На основании вышеизложенного в действиях заказчика отсутствует нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, статьи 8 ФЗ № 44-ФЗ.

Согласно протоколу подведения итогов от 20.02.2023 на участи в данной закупке было подано 3 (три) заявки.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что Заявителем в материалы дела доказательств того, что установленные заказчиком требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представлено.

Отсутствие возможности у заявителя поставки необходимого заказчику товара не может свидетельствовать об отсутствии такой возможности у иных хозяйствующих субъектов.

         Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России 

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Техноимпорт» на действия заказчика – ГКУЗ «Агентство по закупкам в сфере здравоохранения» при проведении электронного аукциона                              № 0839500000223000056 «Поставка медицинских изделий» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/33-181/2023 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:                                                   <...>

Члены  комиссии:                                                           <...>

<...>