аов

га

го

при участии представителей:

уполномоченного органа - Государственного комитета по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее - Госкомитет, уполномоченный орган):

муниципального заказчика - Администрацию Копьевского поссовета Орджоникидзевского района Республике Хакасия (далее — Администрация Копьевского поссовета, Заказчик).

Заявителя - Общества с ограниченной ответственностью «Аркстрой» (далее - Заявитель, ООО «Стройтек», Общество, Подрядчик):

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО «Стройтек» на действия субъектов контроля при проведении электронного аукциона на Выполнение работ по капитальному ремонту бюджетного учреждения культуры «Копьевский сельский Дом культуры", расположенного по адресу: Республика Хакасия Орджоникидзевский район, с.Копьево, ул.Механизаторов, ПА» (извещение № 0380200000123000452) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступила жалоба Заявителя на Заказчика при проведении Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение об отклонении заявки ООО «Стройтек».

На рассмотрении жалобы представители Госкомзакупа и Заказчика не согласились с доводами Заявителя, представив в материалы дела письменные пояснения, запрашиваемые документы и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган и его комиссия действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

Председателем Комиссии Хакасского УФАС России принято решение об объявлении перерыва до 13:30 28.02.2023 года.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки, изменением извещения, электронными документами к нему, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)     извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 07.02.2023;

2)      начальная (максимальная) цена контракта (максимальное значение цены контракта)- 15 676 270,54 рублей;

3)      способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;

4)      дата и время окончания срока подачи заявок 15.02.2023 07:25;

5)      дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 15.02.2023;

6)          дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 17.02.2023;

7)          в соответствии с Протоколом подачи ценовых предложений от 15.02.2023 №ЦПА1 ценовые предложения подали 3 (три) участника, лучшее ценовое от участника с идентификационным номером заявки 113531630 — 13

559 973,82 руб. (снижение НМЦК — 13,50%);

9) согласно Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.02.2023 №ИЭА1:

-     заявка участника закупки (Заявитель) с идентификационным номером 113538186 отклонена на основании пункта 3 части 12 статьи 48 в нарушение части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 2 части 1 Требований к содержанию, составу заявки: в составе заявки участника отсутствуют документы, подтверждающие соответствие участника аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. К 2571 (отсутствует опыт выполнения работ по предмету закупки (представлен контракт на приобретение и монтаж модульного здания)).

-     заявки участников закупки с идентификационными номерами 113531630, 113540556 признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении закупки;

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный № 13559973,82 с ценовым предложением 13559973,82 руб.

8) на момент рассмотрения жалобы Контракт не заключен.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать, в том числе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление № 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Позицией 10 Приложения Постановления № 2571 установлено следующее:

Так, в соответствии с Извещением о проведении электронного аукциона от № 0380200000123000452 Заказчиком установлено дополнительное требование в соответствии с позицией 10 Приложения к Постановлению № 2571.

Подпунктом а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного следует, что в соответствии с требованиями позиции № 10 Приложения к Постановлению № 2571 участник настоящего электронного аукциона в составе заявки должен представить дин из видов опыта:

1)   опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2)     опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

3)   опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), на сумму не менее 3 135 254,08 руб., с требуемыми документами.

Согласно полученных от оператора электронной площадки заявок участников электронного аукциона, Комиссия Хакасского УФАС России установила, что в составе заявке на участие в закупке ООО «Аркстрой» в качестве подтверждения опыта в соответствии с Постановлением № 2571 представлены следующие документы:

Муниципальный контракт от 19.09.2019 года № 08193000368190000230001 на Приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса детского оздоровительного лагеря «Соснячок» филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новоселовский Центр творчества и туризма» (далее - муниципальный контракт от 19.09.2019 года) на сумму 18 483 685.00 руб.:

-     Акт № 1-2 приемки законченного строительством объекта от 28.12.2019 года (далее — Акт № 1-2), содержащий стоимость выполненных работ на сумму 18 483 685.00 руб.:

-    Акт о приемке выполненных работ № 1 от 12.12.2019 на сумму 17 891 229.00 руб.. Акт о приемке выполненных работ № 4 от 18.12.2019 на сумму 572 45549руб.

Комиссия Хакасского УФАС России проанализировав вышеуказанные документы и информацию приходит к следующим выводам.

В представленным муниципальном контракте объектом закупки является приобретение и монтаж модульного здания жилого. В Акте № 1-2 в пункте 1 указано, что заказчику предъявлено к приемке Модульное здание ДОЛ «Соснячок».

Согласно пункта 10.2 ст. 1 ГрК РФ некапитальные строения, сооружения - это строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и/или демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в т.ч. киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Понятие «строительство» определяется в пункте 13 ст. 1 ГрК РФ как «создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства)».

Проанализировав представленные документы, однозначный вывод сделать, что приобретаемое модульное здание имеют прочную связь с землей и не может быть перемещено однозначно не представляется возможным.

В виду чего, Комиссией дополнительно были проанализированы документы об осуществлении закупки на основании которых был заключен муниципальный контракт от 19.09.2019 года, представленный Заявителем в качестве подтверждающего опыта по спорной закупке.

В описании объекта закупки на приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса детского оздоровительного лагеря «Соснячок» филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новосёловский Центр творчества и туризма», было указано в том числе:

Технические требования составлены на мобильное (инвентарное) здание сборно-разборного типа, изготавливаемое заводом-изготовителем в соответствии ГОСТ 22853-86 «Здания мобильные (инвентарные). Общие технические условия». Требуемое количество - 1 комплект.

Сборно-разборные изделия должны включать в себя все необходимое внутреннее инженерное обеспечение в максимальной заводской готовности (отопление, вытяжную вентиляцию, водоснабжение, канализацию, электрическое освещение видеонаблюдения пожарной сигнализации, структурированную кабельную систему, в необходимых случаях места подключения внешних электрических приборов).

Здание должно быть изготовлено согласно ГОСТ 22853-86, с соблюдением действующих норм и правил, должно соответствовать требованиям и правилам взрыво- и пожаробезопасности, рассчитано на климатические условия размещения в соответствии с требованиями СНиП 23-01-99*.

Поставляемое здание и оборудование должно быть сертифицировано в соответствии с законом Российской Федерации «О сертификации продукции и услуг».

Требование к конструкции:

Необходимую прочность сборно-разборного здания обеспечивают несущие и ограждающие конструкции, участвующие в обеспечении общей устойчивости и геометрической неизменности металлоконструкций здания: каркас, несущие стены, покрытия диафрагмы жесткости, связи металлические вертикальные колонны, фермы и горизонтальные прогоны собираются в общий пространственный каркас. Геометрическая жесткость каркаса придается системой вертикальных и горизонтальных связей, соединенных с колоннами, фермами, стойками при помощи металлических косынок или раскосов.

Жесткие и неразъемные узлы в здании следует выполнять преимущественно сварными, а разъемные жесткие стыки - с помощью самозамыкающихся устройств, в которых для увеличения жесткости следует применять обычные и высокопрочные болты.

Конструкции узлов должны иметь решения, препятствующие самоотвинчиванию гаек, выхода из проектного положения пальцев и других фиксирующих устройств, смещения накидных устройств и крюков.

Монтажные стыки и соединения должны иметь решения преимущественно с самозамыкающимися устройствами или с применением инвентарных быстросъемных элементов.

Монтажные соединения и детали крепления элементов внутренних инженерных систем, мебели и оборудования здания должны обеспечивать возможность их многократной установки и демонтажа в течение расчетного срока службы здания.

Также установлено, что в составе размещенных документов к извещению по представленному контракту не размещались документы, предусмотренные при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, предусмотренные пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, а именно: проектная документация, утвержденная в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовая проектная документация, или смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Кроме того, из документа обоснования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) следует, что использовался метод сопоставимых рыночных цен (анализ рынка) при определении начальной (максимальной) цены контракта, тогда как на такие закупки, как спорная, применяется проектно-сметный, который используется при закупках на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства и НМЦК формируется на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В указанном документе в таблице в столбце № 2 «Наименование товара, работы, услуги (в том числе основные характеристики объекта закупки)» указан объект закупки: Приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса детского оздоровительного лагеря «Соснячок» филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новоселовский Центр творчества и туризма». Иных документов в файле НМЦК не содержится.

Учитывая вышеизложенное Комиссия приходит к выводу, что в качестве опыта Обществом представлен опыт по объекту некапитального строительства, так как смонтированное модульное здание является некапитальным строением и относится к движимому имуществу, поскольку не связана прочно с землей фундаментом, является мобильной и как указано в документах сборной. Устройство модульного здания, в рассматриваемом случае возможно отнести к работам по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), которые возможно могут быть учтены при подтверждении необходимый? опыта, предусмотренного дополнительными требованиями по позиции № 9 Приложения к Постановлению № 2571: работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Также Комиссия, отмечает, что довод Общества о надлежащем опыте в виде строительства объекта не может быть учтен, так как противоречит пункту 2 графы «Дополнительные требования к участникам закупки» позиции №10 Приложения к Постановлению № 2571, где в качестве подтверждения опыта при строительстве необходимо в составе представленных документов по дополнительным требованиям приложить разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), исключение в данном случае также не было установлено Комиссией и не подтверждено Заявителем.

Следовательно, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что комиссия по осуществлению закупок, которая в силу подпункта а) пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, рассматривает заявки на участие в электронном аукционе на соответствие требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, установив, что в составе заявке ООО «Стройтек» в качестве подтверждения дополнительных требований представленный опыт исполнения муниципального контракта от 19.09.2019 года № 08193000368190000230001, предусматривающий приобретение и монтаж модульного здания жилого корпуса детского оздоровительного лагеря «Соснячок» филиала муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Новоселовский Центр творчества и туризма», не соответствует дополнительным требованиям предусмотренным позицией № 10 Приложения к Постановлению № 2571.

На основании имеющихся документов и сведений, а также с учетом пояснений представителей сторон, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

В результате внеплановой проверки установлено следующее.

1. Согласно части 4 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом предусмотрена частью 8 статьи 34 Закона о контрактной системе. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Заказчиком закупка была объявлена для участников, являющихся субъектами малого предпринимательства, социально ориентированные некоммерческие организации.

В свою очередь пунктом 4 Правил, утвержденных Постановление Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Правила), предусмотрено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона о контрактной системе, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В пункте 6.11 проекта контракта, размещенного к извещению об осуществлении закупки, Заказчиком установлено следующее:

«За каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в следующем порядке: 3 а) 3 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) не превышает 3 млн. рублей; б) 2 процента цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 3 млн. рублей до 10 млн. рублей (включительно); в) 1 процент цены контракта (этапа) в случае, если цена контракта (этапа) составляет от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (включительно)».

Заказчиком предусмотрена ответственность в отношении поставщиков (подрядчиком, исполнителем) в неактуальной редакции Правил (редакция № 1 от 30.08.2017 года), что является нарушением части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункта 4 Правил и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

2. Заказчик в соответствии с частью 14 Закона о контрактной системе, в пункте 9.7 предусмотрена возможность на односторонний отказ от исполнения контракта в недействующей редакции Закона о контрактной системе (№80 от 30.12.2022):

«Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определённые ч. 8-23 ст. 95 Федерального закона о контрактной системе».

В редакции (№ 94 от 28.12.2022) действующей на дату размещения извещения об осуществлении закупке предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8-11, 13-19, 21-23 и 25 статьи 95 Закона о контрактной системе (пункт 1 части 14 Закона о контрактной системе).

Выявленное противоречие в проекте контракта Заказчика нормам действующего законодательства нарушает пункт 1 части 14 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, Административным регламентом, Комиссия,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Стройтек» необоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим часть 8 статьи 34 Закона о контрактной системе, пункт 4 Правил, пункт 1 части 14 статьи 34 Закона о контрактной системе.
3. Предписание не выдавать поскольку выявленные нарушения не повлияли или не могли повлиять на результаты определения подрядчика.
4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссии:

Члены комиссии: