РЕШЕНИЕ

по жалобе ИП Тожибаева З.П. (вх. № 2104/23 от 14.02.2023 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

21.02.2023 г.                                                                                                                                г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. (далее – Заявитель) на действия Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа (далее – Заказчик), ГКУ ПК «Центр организации закупок» (далее – Уполномоченный орган) при проведении электронного аукциона на ремонт уличных сетей наружного освещения по адресу: Пермский край, Оханский городской округ, г. Оханск (изв. № 0356500001423000115),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение жалобы было назначено на 10:00 16.02.2023 г.

В ходе заседания был объявлен перерыв до 20.02.2023 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356500001423000115 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на ремонт уличных сетей наружного освещения по адресу: Пермский край, Оханский городской округ, г. Оханск.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 06.02.2023 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион;

3) начальная максимальная цена контракта – 6 633 565,47 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 14.02.2023 г.

Заявитель полагает, что установленные к участникам закупки дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – ПП РФ № 2571) не соответствуют объекту закупки. Заявитель полагает, что Заказчику, Уполномоченному органу надлежало установить дополнительные требования в соответствии с позицией 18 раздела 3 приложения к ПП РФ № 2571.

В письменных пояснениях, а также в ходе заседания Комиссии представитель Уполномоченного органа указал, что объектом закупки является выполнение работ по ремонту уличных сетей наружного освещения в г. Оханске. При этом кадастровое наименование указанных уличных сетей – «ВЛ-0,4кВ наружного освещения г. Оханска». В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 16.12.2008 № 9626/08, вопрос о принадлежности того или иного сооружения к категории недвижимости решается в каждом конкретном случае исходя из объективных технических характеристик такого сооружения. Согласно выписке из ЕГРН на объект недвижимости «ВЛ-0,4кВ наружного освещения г. Оханска», данный объект недвижимости является самостоятельным сооружением, имеющим собственный кадастровый номер. Кроме того, согласно технической документации сети наружного освещения г. Оханск не являются составной частью улично-дорожной сети г. Оханск, что также подтверждает, что объект закупки не относится к элементам обустройства автомобильной дороги. Более того, согласно паспортам автомобильных дорог, указанных в Техническом задании извещения об аукционе, ремонтируемая сеть освещения не указана в качестве элемента обустройства данных автомобильных дорог. Согласно п. 4.2.1. ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Согласно п. 4.2.2 данного ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части. Следовательно, элементы обустройства автомобильной дороги подлежат обязательному отражению в паспорте автомобильной дороги. Отсутствие в паспортах указания на сеть освещения г. Оханск позволяет утверждать, что объект аукциона не относится к элементам обустройства автомобильной дороги, а является элементом благоустройства. Таким образом, объект закупки в данном случае не является элементом обустройства автомобильной дороги, а является самостоятельным сооружением, в связи с чем довод Заявителя о неправомерном установлении в извещении дополнительных требований к участникам закупки несостоятелен. Положения ПП РФ № 2571 не содержат специфического показателя (позиции), относящегося к текущему ремонту линейных объектов. В то же время, позиция 15 раздела 2 ПП РФ № 2571 содержит описание требований к участникам закупок на выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений (без конкретизации объекта на линейный объект и(или) объект капитального строительства). Порядок и цели выполнения работ по текущему ремонту регламентированы пунктами 6, 7, 8 ст. 55.24 ГрК РФ, согласно которым текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. При этом под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации и в соответствии с исполнительной документацией. Иными словами, положения статьи 55.24 ГрК РФ также не содержат смыслового разделения работ по текущему ремонту на работы в отношении линейного объекта и на работы в отношении объекта капитального строительства. В связи с изложенным, учитывая тот факт, что положения ПП РФ № 2571 не содержат позиций, относящихся непосредственно к текущему ремонту линейных объектов, Заказчиком и Уполномоченным органом обоснованно установлены дополнительные требования к участникам закупки, наиболее сопоставимые объекту закупки, а именно в соответствии с позицией 15 приложения к ПП РФ № 2571.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о закупках, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с извещением о проведении закупки № 0356500001423000115 объектом закупки является ремонт уличных сетей наружного освещения по адресу: Пермский край, Оханский городской округ, г. Оханск.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о закупках, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о закупках, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о закупках (при наличии такого требования).

В силу ч. 2 ст. 31 Закона о закупках Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч. 3 ст. 31 Закона о закупках перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о закупках, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о закупках в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о закупках дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

На основании ч. 6 ст. 31 Закона о закупках Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о закупках.

В силу пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Подпунктом «а» п. 3 ПП РФ № 2571 установлено, что положения ПП РФ № 2571 применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при этом позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей. Позиции 14, 15 и 36 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта превышает 1 млн. рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона для закупки № 0356500001423000115 Заказчиком, Уполномоченным органом установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 15 раздела 2 приложения к ПП РФ № 2571.

Согласно п. 15 раздела 2 приложения к ПП РФ № 2571 при осуществлении работ по текущему ремонту зданий, сооружений к участникам закупки устанавливается дополнительное требование:

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по текущему ремонту зданий, сооружений;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В качестве документов, подтверждающих наличие у участника соответствующего опыта, в п. 15 раздела 2 приложения к ПП РФ № 2571 установлено следующее:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ

В соответствии с п. 18 раздела 3 приложения к ПП РФ № 2571 при осуществлении работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги к участникам закупки устанавливается дополнительное требование:

- наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно Техническому заданию подрядчику надлежит выполнить работы по ремонту тротуаров по следующим адресам: по ул. Черепанова в районе дома № 13, по ул. Гагарина в районе дома № 38, по ул. Пятилетки в районе дома № 63, по ул. Юбилейная от дома № 95 до № 105, по пр. Ленина, 63А (от ул. Миндовского вдоль Краевого Противотуберкулезного Диспансера № 2), по пр. Советский в районе дома № 40, вдоль дома по П. Коммуне № 21. Также исходя из локально-сметного расчета предполагается выполнение таких работ как:

- разборка асфальтобетонных покрытий тротуаров;

- разборка бортовых камней на бетонном основании;

- установка бортовых камней;

- устройство асфальтобетонных покрытий дорожек и тротуаров, однослойных из литой асфальтобетонной смеси.

В соответствии с п. 7 Технического задания работы должны быть выполнены в соответствии СНиП, Сводами правил, Техническими регламентами. Качество работ должно соответствовать обязательным требованиям, установленным техническими регламентами, государственными (национальными) стандартами, строительными нормами и правилами, санитарными нормами, межотраслевыми и отраслевыми (по принадлежности) нормативными документами, в частности, Федеральным законом от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», иными нормативными актами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, сметной документацией.

В силу п. 10.2 ст. 1 ГрК РФ под некапитальными строениями, сооружениями понимаются строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений).

Согласно ч. 6 ст. 56.24 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 7 ст. 56.24 ГрК РФ эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

Согласно п. 4.2.1. ГОСТ 33388-2015 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Согласно п. 4.2.2 данного ГОСТ техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Таким образом, элементы обустройства автомобильной дороги подлежат обязательному отражению в паспорте автомобильной дороги. Отсутствие в паспортах указания на сеть освещения г. Оханск позволяет утверждать, что объект аукциона не относится к элементам обустройства автомобильной дороги, а является элементом благоустройства.

Согласно представленным Уполномоченным органом техническим паспортам автомобильных дорог по ул. Первомайской, Волкова, Подвойского сеть освещения не указана в качестве элемента обустройства указанных автомобильных дорог.

Согласно общероссийскому классификатору основных фондов линии электропередач относятся к укрупненному коду 220 – сооружения.

Таким образом, в соответствии с определениями действующего законодательства, а также выписки из Единого государственного реестра недвижимости линейные объекты, в том числе подлежащая ремонту ВЛ-0,4кВ сети наружного освещения г. Оханск, относятся к виду объектов недвижимости – сооружения.

Исходя из анализа извещения о проведении закупки, приложений к нему, Комиссия приходит к выводу, что в данном случае работы, предусмотренные Техническим заданием, являются работами по ремонту сооружений. Иных доказательств в материалы жалобы не представлено. Довод жалобы признан необоснованным.

Заявитель в рассмотрении жалобы участие не принимал, документы, подтверждающие обоснованность довода жалобы, в адрес Комиссии не представил.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2023 №ИЭА1 на участие в закупке поступила 21 заявка, 20 заявок признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки. Комиссия делает вывод, что положения извещения о проведении закупки были понятны участникам закупки.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. на действия Управления развития инфраструктуры и ЖКХ администрации Оханского городского округа, ГКУ ПК «Центр организации закупок» при проведении электронного аукциона на ремонт уличных сетей наружного освещения по адресу: Пермский край, Оханский городской округ, г. Оханск (изв. № 0356500001423000115) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.