<…>

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения жалобы ООО «Дом»

Дело № 021/06/48-93/2023                     г. Чебоксары

Резолютивная часть решения оглашена 16 февраля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 февраля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 №9 в составе:

<…>

в присутствии представителей от:

в присутствии от заказчика – Управления городского хозяйства Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики – <…>, представителя по доверенности, в присутствии от уполномоченного учреждения – Казенного учреждения Чу-

вашской Республики «Региональный центр закупок Чувашской Республики» –

<…> – представителя по доверенности, в отсутствии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью

«Дом» (далее ООО «Дом»), извещенного надлежащим образом, на действия заказчика при проведении электронного конкурса на содержание

элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска Чувашской Республики (изв. № 0815500000523000329) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 09.02.2023 поступила жалоба ООО «Дом» на действия заказчика при проведении электронного конкурса на содержание элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска Чувашской Республики ( изв. № 0815500000523000329) (далее – Электронный конкурс ).

В жалобе заявитель считает, что в извещении о проведении закупки Заказчиком неправомерно установлены требования в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, вместе с тем объектом закупки является «Содержание элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска Чувашской Республики». Заявитель считает, что Заказчик должен был установить требования в соответствии с позицией ч.2.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и частью 4 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571. Требования извещения в соответствии с позицией 9 приложения к ПП РФ от 29.12.2021 № 2571 неправомерны и ограничивают участников, что нарушает требования закона о защите конкуренции, так как смета не содержит работ, относящемся к благоустройству, а только услуги по уборке и содержанию территорий.

На основании вышеизложенного, Заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать Заказчику и Уполномоченному учреждению обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

24.01.2023 Заказчиком на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) «Интернет»: http://zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении конкурса электронной форме (реестровый номер закупки № 0815500000523000329) на право заключения контракта на: «на содержание элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска Чувашской Республики» (далее – «Контракт»). Начальная (максимальная) цена контракта: 32 902 737,00  рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Из части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе следует, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

-  описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

-  требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

-  перечень дополнительных требований к извещению об осуществлении закупки, участникам закупок, содержанию заявок на участие в закупках при осуществлении закупок:

-  на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, установленных федеральным законом, регулирующим отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

В силу части 2 статьи 31 Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013 N 44-ФЗ (далее - Закона о контрактной системе) Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

-  требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571) утверждены дополнительные требования к участникам закупок согласно приложению.

Согласно пункту 1 Постановления N 2571 следует, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

В соответствии с положением извещения, Заказчиком установлено, что участник закупки должен соответствовать положениям Постановления N 2571 в части наличия опыта выполнения работ, установленного в пункте 9 указанного Постановления, а именно:

Работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)                      опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2)                      опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3)                      опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с доводами жалобы заявителя, заказчиком неправомерно установлены требования к участникам закупки о наличии дополнительного опыта выполнения работ в соответствии с пунктом 9 Приложения к Постановления N 2571.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного Кодекса РФ под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленных правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная: - на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан; - на поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории; - на содержание территории населенных пунктов и расположенных на ней объектов (включая территории общего пользования), земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Объектами благоустройства являются территории различного функционального назначения, на которых проводятся мероприятия по инженерной подготовке к озеленению, по устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленные на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка (п. 3.12, 3.2 СП 82.13330.2016).

Таким образом, в рамках благоустройства территории могут проводиться следующие работы:

-  уборка территории от грязи, мусора, снега, льда, их вывоз и утилизация;

-  озеленение (разбивка газонов, цветников, клумб, посадка саженцев);

-  ремонт тротуаров (асфальтирование, укладка тротуарной плитки);

-  возведение различных видов ограждений, установка беседок, скамеек, фонтанов, различных архитектурных форм, фонарей уличного освещения;

-  содержание элементов внешнего благоустройства зданий и сооружений, объектов инженерной инфраструктуры;

-  обустройство игровых, детских, спортивных, танцевальных площадок; -  ремонт памятников, обелисков;

-  осуществление освещения территории.

Комиссия отмечает, что согласно положениям Извещения предметом настоящей закупки является  содержание элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска.

Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( далее - Закон о местном самоуправлении) утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения или муниципального, городского округа. На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства являются полномочиями органов местного самоуправления по вопросам местного значения или полномочиями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения (п. l.l ст. 17 Закона о местном самоуправлении).

В соответствии с п. 1.3 Правил благоустройства города Новочебоксарска, утвержденных решением Новочебоксарского городского Собрания депутатов Чувашской Республики от 26.10.2017 № C36-l (далее - Правила благоустройства города Новочебоксарска) к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе:

-  детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга;

-  площадки для выгула и дрессировки собак;

-  площадки автостоянок;

-  улицы (в том числе пешеходные) и дороги;

-  парки, скверы, иные зеленые зоны;

-  площади, набережные и другие территории;

-  технические зоны транспортных, инженерных коммуникаций, водоохранные зоны;

-  контейнерные площадки и площадки для складирования отдельных групп коммунальных отходов.

Согласно п. 1.4 Правил благоустройства города Новочебоксарска к элементам благоустройства в настоящих Правилах относятся, в том числе:

-  элементы озеленения;

-  покрытия;

-  ограждения (заборы);

-  водные устройства;

-  уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование;

-  игровое и спортивное оборудование;

-  элементы освещения;

-  средства размещения информации и рекламные конструкции;

-  малые архитектурные формы и городская мебель;

-  некапитальные нестационарные сооружения;

-  элементы объектов капитального строительства; - палисадник;

-  экологическая парковка (экопарковка); -  парковка общего пользования.

В соответствии с п. 1.5 Правил благоустройства города Новочебоксарска к объектам благоустройства на территориях общественного назначения относятся общественные пространства города Новочебоксарска, участки и зоны общественной застройки, которые в различных сочетаниях формируют все разновидности общественных территорий города Новочебоксарска:

-  центры общегородского и локального значения;

-  многофункциональные, примагистральные и специализированные общественные зоны города Новочебоксарска.

Пунктом 16 Правил определено, что содержание территории — это  мероприятия, проводимые на предоставленном земельном участке, связанные с уборкой территории открытого грунта, уборкой и своевременным ремонтом искусственного покрытия территории, очисткой и восстановлением решеток ливневой канализации, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений и сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений; содержанием строительных площадок, зеленых насаждений, инженерных коммуникаций и их конструктивных элементов, объектов транспортной инфраструктуры и иных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке, в соответствии с действующим законодательством.

На основании пункта 2.1. Правил, к деятельности по благоустройству территории города Новочебоксарска относится разработка проектной документации по благоустройству территорий, выполнение мероприятий по благоустройству территорий и содержанию объектов благоустройства. Согласно пункту 2.4. Правил содержание объектов благоустройства осуществляется путем поддержания в надлежащем техническом, физическом, эстетическом состоянии объектов благоустройства, их отдельных элементов в соответствии с эксплуатационными требованиями.

Таким образом, работы являющиеся предметом закупки, в полной мере соответствуют Правилам благоустройства территории города Новочебоксарк.

Следовательно,  учитывая специфику работ, заказчик правомерно установил дополнительные требования к участникам закупки по позиции 9 Постановления № 2571.

Вместе с тем представитель Заявителя явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обоснованности довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Комиссия решила признать жалобу необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Дом» на действия  заказчика Управления городского хозяйства Администрации города Новочебоксарска Чувашской Республики при проведении открытого конкурса в электронной форме на содержание элементов благоустройства и озеленения города Новочебоксарска Чувашской Республики (№ 0815500000523000329)  не обоснованной.

<…>

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.