РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1925/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
13.02.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.С. Лушниковой,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-пСоУ,

при участии представителя ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ»: Жигалиной В.В. (дов.№13 от 13.02.2023),

в отсутствие представителей ООО «Экофуд», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом письмом Московского УФАС России № ЕИ/5990/23 от 09.02.2023,

рассмотрев жалобу ООО «Экофуд» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в

■11111111111111111111

электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку продуктов питания (Лот № 16) для нужд ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ» в 2023 году (Закупка № 0373200016723000001) (далее — конкурс), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВЛЕНО:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/5990/23 от 09.02.2023.

По мнению Заявителя комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявки Заявителя.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.02.2023 №ПРОШ заявка ООО «Экофуд», с идентификационным номером 1, отклонена на следующем основании: «Участником закупки в составе заявки предоставлена декларация о соответствии участника требованиям Федерального закона от 24.07.2007 ^ 209- ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", в которой указана выручка за 2021 год в размере 1 430,00 тыс. руб. Вместе с этим предоставлен договор № 11/01-21 от 11.01.2021г. с актом об исполнении на сумму 1 320 350 214,00руб».

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

П.14 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что в извещение включается информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе или требование, установленное в соответствии с ч.5 ст.30 Закона о контрактной системе, с указанием в соответствии с ч.6 ст.30 Закона о контрактной системе объема привлечения к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Комиссией управления установлено, что в извещение включена информация о преимуществах участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей, при этом вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «р» п.1, пп «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

На основании пп.«л» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления преимущества, предусмотренного ч.3 ст.30 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.«р» п.1 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

П.4 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу ч.8 ст.32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п.1 и 2 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении закупочной процедуры Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Общая цена исполненных участником закупки договоров» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»:

«Оценивается предложение участника об общей цене исполненных участником закупки контрактов (договоров) за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в настоящем конкурсе (оценивается суммарный объем выполненных работ (оказанных услуг) по исполненным участником закупки контрактам (договорам), исчисляемый в рублях, связанных с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения закупки).

Под услугами/поставкой товара, связанными с предметом контракта, понимается поставка продуктов питания и (или) оказание услуг по организации питания (врамках которых проводилась поставка продуктов питания).

Сведения о наличии опыта участника подтверждаются копиями государственных контрактов (с копиями актов оказанных услуг), заключенных в соответствии с Федеральным законом, содержащих сведения о стоимости оказанных услуг.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом. Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Копии указанных документов должны быть представлены в полном объеме со всеми приложениями, являющимися их неотъемлемой частью (должны быть представлены все страницы контрактов (договоров), а также актов оказанных услуг/поставки товара).

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые сведения, подписи и печати.

В случае если контракты (договоры) заключены в электронной форме, опыт может быть подтвержден размещенными на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 2акирк!.дог.ги «Информацией о заключенном контракте (его изменении)» и «Информацией об исполнении (о расторжении) контракта» при условии предоставления в составе заявки формы «Сводные сведения о наличии опыта участника закупки по поставке товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта», содержащей данные о номере контракта, дате заключения, предмете, сумме контракта, дате исполнения контракта.

Рекомендуемая форма «Сводные сведения о наличии опыта участника закупки по поставке товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта» приведена в Приложении № 1 к настоящему документу.

Заказчик вправе запросить у соответствующих органов и организаций, а также проверить в ЕИС информацию об успешном выполнении работ по исполнению участником закупки контракта, а также исполнение контракта в соответствии с условиями (в том числе условия по сроку выполнения работ, объему выполнения работ (по предмету, видам работ и стоимости выполненных работ в рублях), предусмотренными таким контрактом.

Непредоставление в составе заявки на участие в конкурсе таких документов не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе, однако при оценке заявок по настоящему показателю комиссией будут учитываться сведения, заявленные участниками закупки, которые подтверждены документально в составе заявки на участие в конкурсе либо информацией, размещенной на сайте Единой информационной системы в сфере закупок 2акирк!.дог.ги».

Согласно ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1)    члены комиссии по осуществлению закупок:

а)    рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.2 ч.10 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б)    осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному п.4 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2)    заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)    непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)    непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)    несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

4)    предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе);

5)   непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)   выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года К 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                             предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

8)   выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)   указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика отклонила заявку Заявителя на основании представления недостоверной информации в составе заявки.

Так представитель Заказчика указал, что в составе заявки участника представлен электронный документ «Декларация СМП», содержащий сведения о выручке участника закупки за 2021 год в размере 1 430,00 тыс.руб (1 430 000 руб.), при этом участником также представлен договор поставки продуктов питания №11- 01/21 от 11.01.2021 и акт исполнения обязательств по договору №11-01/21 от 11.01.2021 г. от 02.02.2022 в составе которого указана общая сумма оказанных услуг по договору №11-01/21 от 11.01.2021 на поставку продуктов питания в размере 1 320 350 214 руб.

Таким образом, по мнению Заказчика, Заявителем в составе заявки представлена недостоверная информация, так как в электронном документе «Декларация СМП» представлены сведения о выручке участника закупки за 2021 год в размере 1 430 000 руб., однако, одновременно с этим, представлен договор и акт оказанных услуг по поставке продуктов питания по договору №11-01/21 от 11.01.2021 на общую сумму 1 320 350 214 руб., что превышает указанную в заявке сумму выручки за 2021 год.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участника закупки представлены в том числе следующие сведения:

10)          электронный документ «Декларация СМП» содержащий декларацию соответствия участника требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июня 2007 г. №209-ФЗ «О развитии малого и среднего 2023-7251

предпринимательства в Российской Федерации», которая, в свою очередь, содержит сведения о выручке участника закупки за 2021 год в размере 1 430 000 руб.;

11)           электронный документ «Договор №4» содержащий электронный образ договора на поставку продуктов питания №11-01/21 от 11.01.2021, заключенный между ООО «Молторг» и ООО «Экофуд», а также содержащий электронный образ акта исполнения обязательств по договору №11-01/21 от 11.01.2021 г. от 02.02.2022 на общую сумму 1 320 350 214 руб.

Также Комиссией Управления установлено, что спорным договором №11-01/21 от 11.01.2021 предусмотрены в том числе следующие положения:

12)           п.1.2 Поставка Товара осуществляется партиями на основании Заявок

Покупателя;

13)           п.4.2 Расчеты за поставленный Товар между сторонами производятся

оплатой наличных денежных средств или перечислением безналичных денежных средств с расчетного счета Покупателя на расчетный счет Поставщика. Перечисление безналичных или наличных средств Покупателем Поставщику осуществляется не позднее 14 календарных дней с момента передачи Товара Покупателю;

14)           п.7.1 договора №11-01/21 от 11.01.2021 определено, что «Договор

вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует до 31 декабря 2021 г. (включительно)».

Комиссия Управления отмечает, что крайней датой оказания услуг по спорному договору является 31.12.2021, ввиду чего, в случае поставки продуктов питания в конце календарного года, оплата поставленного товара, согласно п.4.2 договора №11-01/21 от 11.01.2021, могла осуществляется в течении 14 календарных дней и приходится на январь 2022 года, ввиду чего сведения о выручке за 2021 год, указанные в электронном документе «Декларация СМП», могут не включать сведения о денежных средствах, полученных ООО «Экофуд» в результате исполнения обязательств по договору №11-01/21 от 11.01.2021.

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что представленный акт оказания услуг составлен не 2021 году, а в 2022 году, а именно 02.02.2022.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что представление вышеозначенных документов в составе заявки участника закупки не может однозначным образом свидетельствовать о представлении участником закупки недостоверной информации.

Доказательств обратного представителем Заказчика на заседании Комиссии Управления не представлено.

Также на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика указывал, что в составе заявки участника закупки представлены иные договоры и акты, указывающие на оказание участником закупки услуг в 2021 года на сумму превышающую 1 430 000 руб., ввиду чего у комиссии по осуществлению закупок Заказчика все же имелись основания для отклонения заявки Заявителя на основании представления недостоверной информации.

Комиссия Управления установлено, что вышеуказанная позиция представителя Заказчика не отражена в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме.

Между тем, в целях обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в указанной сфере, представляется возможным сделать вывод о том, что обязательному доведению до сведения участников закупки подлежит вся информация, касающаяся хода и результатов рассмотрения их заявок на участие в названной закупке, поскольку упомянутые результаты напрямую затрагивают права и законные интересы таких участников. Кроме того, такая информация должна детально раскрывать причины отклонения поданной заявки с указанием на то, каким именно положениям извещения не соответствует такая заявка и в какой именно ее части, с тем, чтобы исключить возможность заказчиков в последующем субъективно трактовать причины такого отклонения и предоставить участникам закупки возможность в случае несогласия с таким решением заказчика оспорить в установленном законом порядке.

Названный правовой подход наиболее полно отвечает законодательно закрепленному принципу равенства участников гражданских правоотношений (ч. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее — ГК РФ), и данного подхода последовательно придерживаются арбитражные суды Московского округа, в частности по делам №№ А40-137048/12, А40-5013/14, А40-43124/14, А40-219113/14.

Заявление новых оснований для признания заявки не соответствующей по причине предоставления недостоверных сведений, не отраженных в протоколе изначально нельзя признать правомерным ввиду несоответствия таких действий целям обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок (ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе), а также законодательно установленному запрету на злоупотребление правом (ч. 2 ст. 10 ГК РФ) и принципу недопустимости извлечения преимущества из своего незаконного или недобросовестного поведения (ч. 4 ст. 1 ГК РФ).

Кроме того Комиссия Управления отмечает, что отсутствие оснований отклонения в составе протокола рассмотрения и оценки вторых частей заявок причин не позволяет участникам закупки надлежащим образом обжаловать такие причины отклонения в случае несогласия с принятым комиссией Заказчика решением.

Таким образом, озвученное представителем Заказчика дополнительное основание отклонения заявки участника закупки не может быть рассмотрено Комиссией Управления, так как сведения о таком основании, в частности об иных документах, содержащих, по мнению представителя Заказчика, недостоверные сведения, отсутствуют в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 02.02.2023 №ПРОШ.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика, в части отклонения заявки участника закупки ООО «Экофуд» на указанном в протоколе рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме основании, является неправомерным и принято в нарушение пп.«а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена 2023-7251

частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.             Признать жалобу ООО «Экофуд» на действия комиссии по осуществлению закупок ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ» обоснованной.
2.             Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок Заказчика нарушения пп.«а» п.1 ч.11 ст.48 Закона о контрактной системе.
3.             Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.
4.             Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Грешнева Дарья Сергеевна

Сертификат № 39932Е4СЕЕС030775С0390Е05ЕЕ13Э9СВ

Действителен с 10.01.2022 по 10.04.2023

Члены комиссии:

А.А. Матюшенко

Кому выдан: МАТЮШЕНКО АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВ Сертификат № 63А95Э545948С017207С43Е7953ВОС5851Е Действителен с 10.01.2022 по 10.04.2023

Н.С. Лушникова

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: ЛУШНИКОВА НАТАЛЬЯ СЕРГЕЕВНА

Сертификат № 0095321424А79Е' Е5О95ОВ483Е5В38В2СЕ

Действителен с 23.01.2023 по 17.04.2024

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05