ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

(Ивановское УФАС России)

153000, г. Иваново, ул. Жарова, д. 10; тел: (4932) 32-85-73, факс: (4932) 32-63-60; e-mail: to37@fas.gov.ru

РЕШЕНИЕ

№037/06/33-57/2023 (07-15/2023-006)

Дата оглашения решения: 13 февраля 2023 года                                       город Иваново

Дата изготовления решения: 15 февраля 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Ивановского УФАС России) в составе:

председателя Комиссии: Чугуновой Е.Е. – заместителя руководителя управления - начальника отдела антимонопольного контроля и контроля органов власти;

членов Комиссии: Притумановой Ю.К. – главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок, Долакидзе Г.П. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок,

заседание проведено путем видеоконференцсвязи при участии представителей:

Департамента образования Ивановской области (далее – Заказчик): Донецкого Павла Андреевича (доверенность от 09.02.2023), Дробот Нины Владимировны (доверенность от 09.02.2023),

ООО ИЦ «Мой учебник» (далее – Заявитель): Ахмадуллиной Юлии Евгеньевны (доверенность от 13.02.2023), Токарева Дмитрия Николаевича (доверенность от 13.02.2023),

рассмотрев жалобу ООО ИЦ «Мой учебник» на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта «Образование» (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение №0133200001723000271), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

06.02.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области поступила жалоба ООО ИЦ «Мой учебник» на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта «Образование» (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение №0133200001723000271).

Согласно жалобе, в соответствии с Письмом Минпросвещения России от 25.11.2022 №ТВ-2610/02 «О направлении методических рекомендаций» (далее – Письмо Минпросвещения) закупки товара «Цифровая лаборатория» имеют код общероссийского классификатора продукции (далее – код ОКПД2) 26.20.40.190, 26.51.52.130, 26.51.43.119, а также соответствующие позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ). При этом Заказчик не применил имеющиеся коды в Письме Минпросвещения, а именно 26.20.40, а применил код ОКПД2 32.99 с целью объединить закупку «Цифровые лаборатории» и «Учебный набор программируемых робототехнических платформ / Робот-манипулятор учебный», который попадает под действие Постановления Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», при этом не предоставив обоснование необходимости внесения дополнительных характеристик КТРУ.

Согласно пояснениям Департамента образования Ивановской области, нарушений при проведении закупки допущено не было.

Рассмотрев представленные ООО ИЦ «Мой учебник», Департаментом образования Ивановской области документы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проведя внеплановую проверку в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России установила следующее.

01.02.2023 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (www.zakupki.gov.ru) (далее – официальный сайт) было размещено извещение 0133200001723000271 о проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта «Образование» (Шифр:24-2023-нр5172).

Измененное извещение о проведении закупки было размещено 07.02.2023.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, размещенным на официальном сайте:

- начальная (максимальная) цена контракта – 45 756 000,00 руб.;

- дата и время окончания подачи заявок – 15.02.2023 08:00.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка средств обучения и воспитания для реализации национального проекта «Образование» (Шифр:24-2023-нр5172).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

На основании п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с извещением о проведении закупки Заказчиком установлены следующие позиции КТРУ: 32.99.53.130-00000345 (Учебный набор программируемых робототехнических платформ), 32.99.53.110-00000002 (Робот-манипулятор учебный), 32.99.53.130-00000289 (Набор для конструирования промышленных робототехнических систем), 32.99.53.130-00000047 (Набор по закреплению изучаемых тем по предметным областям основного общего образования).

В соответствии с приложением №5 к Письму Минпросвещения к наименованию товара Цифровая лаборатория приведен примерный перечень характеристик, разработанных на основе КТРУ для кодов ОКПД2 26.20.40.190, 32.99.53.130, 26.51.52.130, 26.51.43.119.

В соответствии с приложением №5 к Письму Минпросвещения к наименованию товара Образовательный набор для изучения многокомпонентных робототехнических систем и манипуляционных роботов рекомендуется формировать характеристики с учетом положений КТРУ для кода ОКПД2 32.99.53.130.

В соответствии с приложением №5 к Письму Минпросвещения к наименованию товара Четырехосевой учебный робот-манипулятор с модульными сменными насадками рекомендуется формировать характеристики с учетом положений КТРУ для кодов ОКПД2 32.99.53.110, 32.40.20.130, 32.99.53.120.

Вместе с тем, Письмо Минпросвещения содержит рекомендации в части кратких примерных технических характеристик.

Учитывая изложенное, Заказчик был вправе установить дополнительные и отсутствующие в Письме Минпромсвещения требования.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В приложении к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки» установлены функциональные, технические и качественные характеристики объекта закупки.

Показатели, отраженные в приложении к извещению о проведении закупки «Описание объекта закупки», не противоречат ни Письму Минпросвещения, ни положениям Закона о контрактной системе.

При описании товара заказчик вправе указывать технические, функциональные, эксплуатационные, качественные параметры объекта закупки, которые являются определяющими для него. Заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемым товарам. Подобный вывод согласуется с определением Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017 по делу №А08-1545/2016, постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 24.11.2011 №Ф09-7616/11, решением Арбитражного суда Краснодарского края от 21.08.2015 по делу №А32-23367/2015 и рядом иных актов.

Как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 04.05.2017: «...Основной задачей норм, содержащихся в Законе о контрактной системе, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников определения поставщика (подрядчика, исполнителя), сколько выявление в результате такого определения лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени удовлетворит потребности заказчика в необходимом товаре, работе, услуге...».

Хотелось бы отметить, что на 2023 год Минпросвещения России направило в регионы аналогичное письмо со скорректированными методическими рекомендациями, в котором во избежание противоречий в толковании, прямо указано, что «…данный примерный перечень оборудования сформирован в качестве концепции создания унифицированной инфраструктуры центров образования «Точка роста» и не является описанием объекта закупки, частью извещения об осуществлении закупки, приглашения и документации о закупке. Используемые в данном разделе краткие примерные технические характеристики указаны с учетом положения КТРУ и уточняются, корректируются заказчиками при формировании документов в соответствии с фактической потребностью и требованиями действующего законодательства Российской Федерации, в том числе действующих положений и правил использования КТРУ.

В силу ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Такое ограничение установлено в извещении о проведении закупки в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 №617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление Правительства №617)

В соответствии с п. 5 Постановлением Правительства №617 для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 настоящего постановления.

Установленные Заказчиком коды ОКПД2 включены в перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, что также свидетельствует о законном объединении Заказчиком товаров в одну закупку.

Таким образом, Комиссия Ивановского УФАС России приходит к выводу об отсутствии нарушений Закона о контрактной системе в действиях Департамента образования Ивановской области. Все закупаемые товары имеют общий код ОКПД2 32.99, относятся к продукции одного товарного рынка, закупаются для удовлетворения потребностей образовательных учреждений. Следовательно, подобное формирование лотов не создает ситуацию, когда в рамках одной закупки объединяются продукции разных товарных рынков, что может привести к ограничению количества участников закупки. Заявителем обратного не доказано.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Ивановского УФАС России

Р Е Ш И Л А:

Признать жалобу ООО ИЦ «Мой учебник» на действия Департамента образования Ивановской области при проведении электронного аукциона на поставку средств обучения и воспитания для реализации национального проекта «Образование» (Шифр:24-2023-нр5172) (извещение №0133200001723000271) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель Комиссии:               ______________________________        Е.Е. Чугунова

Члены Комиссии:                           ______________________________  Ю.К. Притуманова

                                                         _______________________________       Г.П. Долакидзе