Администрация поселения Сосенское 108814, Александры Монаховой ул., двлд. 30, стр. 1, поселение Сосенское, г. Москва info@sosenskoe-omsu.ru

ИП Гурбин А.В.

366904, Чеченская республика, Гудермесский район, с. Брагуны, ул. 40 лет Победы, д.19 gurbin_av@mail.ru

РТС-тендер

121151, г. Москва, наб. Тараса Шевченко, д. 23А, 25 этаж, помещение 1 ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-1629/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

07.02.2023                                                                                                                                                                                                                                                                                                 г.Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

при участии представителей:

ИП Гурбина А.В.: Гурбина А.В., Хабарова И.Е. (по доверенности №1 от

03.02.2023)    ;

Администрации поселения Сосенское: Порхунова В.А. (по доверенности № б/н от

31.01.2023)    ,

рассмотрев жалобу ИП Гурбина А.В. (далее — Заявитель) на              действия Администрации поселения Сосенское (далее — Заказчик)

припроведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта

на поставку оборудования для детских площадок (Закупка № 0148300008323000002) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх. №ЕИ/5050/23 от 03.02.2023, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявок участников закупочной процедуры с идентификационными номерами: 113429644, 113427740, 113429576, 113429576, 113413479, 113419763, 113428830, 113426524, 113431555, 113430369, 113430075, 113428218, 113431363, 113428371, 113429822, 113430408,              113430562,              113431477,              113431563 соответствующими требованиям

извещения данного электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.01.2023 №ИЭА1 на участие в данной закупочной процедуре подано 20 заявок, в том числе заявка Заявителя, которые признаны соответствующими требованиям извещения данной закупочной процедуры.

В силу п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На основании п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании содержатся технические характеристики оборудования для детских площадок, в частности: Плоскости башни с двухскатной крышей должны быть выполнены из влагостойкой березовой фанеры толщиной не менее 18мм в виде пальмовых листьев состоящей из двух панелей размером не менее 1473х1174мм. Каркас крыши должен быть выполнен из влагостойкой березовой фанеры толщиной не менее 18мм состоящей из двух панелей размером не менее 954х900мм. Размер площадки не менее 1170х1170мм, высота до уровня пола площадки не менее 1800мм.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а)с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,

установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Согласно пп.4 п.14 информационной карты извещения об осуществлении закупочной процедуры заявка на участие в закупке должна содержать, в том числе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок участников закупочной процедуры              с идентификационными              номерами:              113429644,              113427740,              113429576,

113429576,113413479, 113419763,113428830,113426524,113431555,113430369,

113430075,113428218, 113431363,113428371,113429822,113430408,113430562,

113431477,113431563 отсутствуют характеристики предлагаемых к поставке товаров.

Вместе с тем в составе заявки Заявителя ИП Гурбин А.В. (идентификационный номер 113430620) представлены характеристики предлагаемого к поставке товара.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что участникам данной закупочной процедуры достаточно выразить согласие на поставку товаров, характеристики к которым указаны в техническом задании, что также было отражено в разъяснениях положений извещения об осуществлении закупки от

23.01.2023       №РИ1.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что пп.4 п.14 Информационной карты однозначным образом указывает на необходимость представления в составе заявки характеристик предлагаемых к поставке товаров, при этом участнику вменена обязанность по заполнению заявки в соответствии с положениями информационной карты извещения.

В силу пп. «а» п.1 ч.5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств).

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика отсутствовали правовые основания для признания заявок участников данной закупочной процедуры с идентификационными номерами: 113429644, 113427740, 113429576, 113429576, 113413479, 113419763, 113428830, 113426524, 113431555, 113430369, 113430075, 113428218, 113431363, 113428371, 113429822, 113430408, 113430562, 113431477, 113431563 соответствующими требованиям извещения данного электронного аукциона, что свидетельствует о нарушении аукционной комиссией пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, а также свидетельствует о наличии в действиях комиссии Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

В соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Комиссией Управления установлено, что 23.01.2023 Заказчиком размещено разъяснение положений извещения об осуществлении закупки №РИ1 со следующим содержанием:

Вопрос:

«Уважаемый Заказчик! 1) Просим разъяснить необходима ли установка поставляемого оборудования в рамках данной закупки. 2) Просим разъяснить предусмотрена ли в рамках данной закупки единоразовая поставка оборудования или частями по заявкам. 3) Требуется ли в составе заявки указание конкретных показателей характеристик оборудования или достаточно согласия с требуемыми техническими характеристиками товаров из приложения 1 к ТЗ».

Ответ:

«Уважаемый Участник!

1)                 Без установки

2)                 Поставка единоразовая

3)                 Достаточно согласия с требуемыми техническими характеристиками товаров из приложения 1 к ТЗ».

На основании вышеизложенного Комиссией Управления установлено, что вышеуказанный ответ Заказчика на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки от 23.01.2023 №РИ1 является ответом, который изменяет суть извещения об осуществлении закупки, поскольку Заказчиком в пп.4 п.4 Информационной карты данной закупочной процедуры установлено, что заявка участника электронного аукциона должна содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком ч.5              ст.42 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч.1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                 Признать жалобу ИП Гурбин А.В. на действия комиссии Администрация поселения Сосенское обоснованной.

2.                 Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в действиях Заказчика ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4.                 Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий

А.А. Кутейников

М.О. Мацнева

Исп.Мацнева М.О. тел.8(495)784-75-05