Заявитель:

ООО "МедАрм" ул. Верещагина, д. 6А, оф. 210, Екатеринбург, 620144 medicarm@yandex.ru

Заказчик:

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический онкологический диспансер" (координатор)

ул. им. Землячки, д. 78, Волгоград, 400138 vokod@volganet.ru

ГБУЗ «Волгоградский областной клинический перинатальный центр № 1 им. Л. И. Ушаковой», г. Волжский ул. Пушкина, д. 12А, г. Волжский, Волгоградская обл., 404130 okpc_eco@mail.ru

ГБУЗ "Старополтавская центральная районная больница" ул. Ерусланская, д. 148, с. Старая Полтавка, р-н Старополтавский, обл. Волгоградская, 404210 crb_staropoltav@volganet.ru;gzcrb@mail.ru

ГУЗ "Клиническая больница № 5"

ул. им. Пельше, д. 2, Волгоград, 400009

kb5@volganet.ru;kb5@vomiac.ru

ГБУЗ "Городская детская больница" ул. Свердлова, д. 38, г. Волжский, обл. Волгоградская , 404130 db_vlz@volganet.ru;dbvlz-zak@yandex.ru

ГУЗ "Больница № 22"

ул. им. Доценко, д. 33 а, Волгоград, 400026

muz22pol@mail.ru

ГУЗ "Городская клиническая больница скорой медицинской помощи № 25" ул. им. Землячки, д. 74, Волгоград, 400138 kbsmp25@volganet.ru; zakupki@kb25.ru

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический госпиталь ветеранов войн" ул. Землячки, д. 82, Волгоград, 400138 hospital@volganet.ru; vokgw@mail.ru

ГБУЗ "Октябрьская центральная районная больница"

ул. Свердлова, д. 38, р.п. Октябрьский, Октябрьский р-н, Волгоградская обл., 404321

econ-crboct@yandex.ru

ГБУЗ "Городская клиническая больница № 3"

ул. Свердлова, 36, г. Волжский, Волгоградская область, 404130 gkb3_vlz@volganet.ru; Torgi.volhosp3@yandex.ru

ГБУЗ "Урюпинская Центральная районная больница имени В.Ф. Жогова" ул. Весенняя, д. 2, г. Урюпинск, Волгоградская обл., 403112 ur.zakupki@yandex.ru

ГБУЗ "Камышинская детская городская больница"

ул. Мира, д. 6, г. Камышин, обл. Волгоградская, 403874 dgb06@mail.ru

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический кардиологический центр" пр-т Университетский, д. 106, Волгоград, 400008

vokkc@volganet.ru;

zakupki .cardio@vokkc 34.ru;vokkc @vomiac. r u

ГБУЗ "Клиническая станция скорой

медицинской помощи"

ул. им. Землячки, д. 74, Волгоград, 400117

ssmp@volganet.ru

ГБУЗ "Детская больница № 1"

ул. им. Кирова, д. 149Б, Волгоград, 400079 kdc1zakaz@mail.ru;db1@vomiac.ru

ГБУЗ "Центральная районная больница Дубовского муниципального района" ул. Октябрьская, д. 17, г. Дубовка, Дубовский р-н, Волгоградская обл., 404002 crb_dubovka@volganet.ru; crbdub.zakupki@yandex.ru

ГБУЗ "Михайловская центральная районная больница"

ул. Некрасова, д. 1Б, г. Михайловка, обл. Волгоградская, 403343 crb_mihaylovka@volganet.ru; muz_crb@inbox.ru

ГБУЗ "Волгоградский областной клинический перинатальный центр № 2", Волгоград

ул. им. Маршала Василевского, д. 70, Волгоград, 400062 perinatal34@mail.ru

ГУЗ "Больница № 16"

ул. Пятиморская, д. 7, Волгоград, 400080

b16@volganet.ru

ГУЗ "Клиническая больница № 4" ул. Ополченская, 40, Волгоград, 400065 kb4@volganet.ru; kb4.zak@yandex.ru

ГБУЗ "Волгоградский областной уронефрологический центр" ул. им. генерала Карбышева, д. 86, г. Волжский, обл. Волгоградская, 404120 vounc @vomiac. ru;zakupki-vounc @inbox. ru

ГБУЗ г. Камышина «Городская больница № 1»

ул. Калинина, д. 115, г. Камышин, Волгоградская область, 403895 gb1_kam@volganet.ru

ГБУЗ "Центральная районная больница" Котовского муниципального района ул. Победы, д.7, г. Котово, Волгоградская

обл., 403805 crb_kotovo@volganet.ru

ГБУЗ "Городская больница № 2" ул. Пушкина, д. 49, г. Волжский, Волгоградская обл., 404122 otdelzakupokgb2@yandex.ru

ГУЗ "Клиническая поликлиника № 28" ул. им. Константина Симонова, д. 21, пом. 1, Волгоград, 400117

zakupki-pol28@mail.ru; kp28@volganet.ru

Уполномоченное учреждение:

ГКУ ВО "Центр организации закупок" ул. Новороссийская, д. 15, Волгоград, 400066

coz@volganet.ru

Оператор электронной площадки:

АО "ЭТС"

ул. Тестовская, д. 10, Москва, 123112 auditors@etpz.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 034/06/105-45/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

24 января 2023 годаВолгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в составе:

Моисеев С.В. - председатель Комиссии, заместитель начальника отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Субботин А.А. - член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы;

Панчишкина М.П. - член Комиссии, старший государственный инспектор отдела контроля государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и рекламы,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством видеоконференцсвязи), с участием:

Крыхтиной Е.В. - представителя ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» на основании доверенности от 24.01.2022 № 220;

Ереминой М.В. - представителя ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер» на основании доверенности от 14.12.2022 № 4003;

Стрельцовой С.Г. - представителя ГБУЗ «Волгоградский областной клинический перинатальный центр № 1 им. Л.И. Ушаковой», г. Волжский на основании доверенности от 10.01.2023 № б/н;

Арефьева Д.А. - представителя ГКУ ВО «Центр организации закупок» на основании доверенности от 09.01.2023 № 4,

рассмотрев жалобу ООО «МедАрм» вх. № 399/23 от 18.01.2023 на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Лот № 335-51868)» (номер извещения 0329200062222008952),

УСТАНОВИЛА:

29.12.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) было опубликовано извещение о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Лот № 335-51868)» (номер извещения 0329200062222008952) (далее - Извещение). Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 1 467 344,20 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиками в п. 10.7.1 и п. 10.7.2 проектов контрактов, являющихся частью Извещения, установлена неточная информация относительно вопроса расчета размера штрафных санкций.

В соответствии с п. 10.7.1 проектов контрактов установлено, что размер штрафа по каждому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, заключенным по результатам определения Поставщика в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, устанавливается в размере 1% цены Контракта (этапа), но не более 5 000 рублей и не менее 1 000 рублей.

На основании п. 10.7.2 проектов контрактов размер штрафа Поставщика как победителя закупки (или иного участника закупки в случаях, установленных Законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ), предложившего наиболее высокую цену за право заключения Контракта, по каждому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, устанавливается в соответствии с Постановлением № 1042 в следующем порядке:

а) В случае, если цена Контракта не превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

10 % начальной (максимальной) цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 % начальной (максимальной) цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 % начальной (максимальной) цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

б) В случае, если цена Контракта превышает начальную (максимальную) цену Контракта:

10 % цены Контракта в случае, если цена Контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 % цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 % цены Контракта в случае, если цена Контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Заказчик ГБУЗ «Волгоградский областной клинический онкологический диспансер», являющийся координатором рассматриваемой закупки (далее - Заказчик-координатор), пояснил, что опубликованные проекты контрактов являются типовыми контрактами на поставку медицинских изделий, утвержденными Приказом Минздрава № 724н от 15.10.2015 и являются обязательными для применения заказчиками в рамках Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе). Порядок расчета штрафа, который установлен в типовом контракте, определяется в соответствии с Постановлением Правительства от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063» (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

В соответствии с п. 5 Правил за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным с победителем закупки (или с иным участником закупки в случаях, установленных Федеральным законом), предложившим наиболее высокую цену за право заключения контракта, размер штрафа рассчитывается в порядке, установленном настоящими Правилами, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, и устанавливается в следующем порядке:

а)в случае, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент начальной (максимальной) цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно);

б)в случае, если цена контракта превышает начальную (максимальную) цену контракта:

10 процентов цены контракта, если цена контракта не превышает 3 млн. рублей;

5 процентов цены контракта, если цена контракта составляет от 3 млн. рублей до 50 млн. рублей (включительно);

1 процент цены контракта, если цена контракта составляет от 50 млн. рублей до 100 млн. рублей (включительно).

Таким образом, положения проектов контрактов, регламентирующие расчет размера штрафных санкций, устанавливают различные виды штрафов и рассчитываются от начальной (максимальной) цены контракта и цены контракта, установлены в соответствии с законодательством. Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно следующему доводу жалобы в проектах контрактов, являющихся частью Извещения, не установлено, какая из сторон несет ответственность за гибель или порчу товара, подлежащего к поставке, в период процесса приемки товара посредством ЕИС.

Комиссия Управления установила следующее.

В соответствии с нормами ст. 458, ст. 459 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) риск случайной гибели товара переходит в тот же момент, что и право собственности на товар - в момент передачи товара покупателю, когда поставщик исполнил обязанность по передаче товара.

Также п. 6.5 проектов контрактов устанавливает, что со дня подписания Акта приема-передачи Товара (приложение № 2 к Контракту) и документа о приемке в ЕИС Заказчиком все риски случайной гибели, утраты или повреждения Товара переходят к Заказчику.

Таким образом, порядок перехода ответственности за гибель или порчу товара, подлежащего к поставке, в период процесса приемки товара посредством ЕИС, урегулирован проектами контрактов, а также гражданским законодательством.

Согласно следующему доводу жалобы, Заказчиками установлены сокращенные сроки поставки товара (в течение 3-х рабочих дней с момента получения от заказчика заявки), что, по мнению Заявителя, ограничивает конкуренцию.

Комиссия Управления установила следующее.

Ст. 421 ГК РФ установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Законодательство о контрактной системе не содержит указания на минимальные сроки поставки товара, указанные сроки поставки в настоящем случае установлены в соответствии с потребностями Заказчиков.

Комиссия Управления отмечает, что в настоящем случае Заявителем не представлены доказательства, указывающие на ограничение конкуренции.

Следовательно, довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Кроме того, заказчик-координатор пояснил, что в закупке принял участие поставщик из Ставропольского края, что подтверждает возможность осуществить поставку товара в течение сроков, установленных Извещением, что также указывает на необоснованность данного довода.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «МедАрм» вх. № 399/23 от 18.01.2023 на положения извещения о проведении электронного аукциона «Поставка медицинских изделий (Лот № 335-51868)» (номер извещения 0329200062222008952) необоснованной.

Председатель комиссии

С.В. Моисеев

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Сергей Владимирович Моисеев

Сертификат № O0F93F69FBE0B14E18955E2995A6E2CE5C Действителен с 16.02.2022 по 12.05.2023

Члены комиссии:

А.А. Субботин

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Субботин Андрей Анатольевич

Сертификат № 00E8C035AA7FC5EF57CDB81A57D38FAC4; Действителен с 05.10.2022 по 29.12.2023

М.П. Панчишкина

Подлинник электронного документа, подписанного ЭП, хранится в системе электронного документооборота ФАС России

СВЕДЕНИЯ О СЕРТИФИКАТЕ ЭП

Кому выдан: Панчишкина Мария Павловна

Сертификат № 782804121FE20CFDFDCEC9FDD2A6CA80 Действителен с 02.08.2022 по 26.10.2023

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Панчишкина М.П. тел.(8442) 24-22-64 вн. 034-135