| Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области | 26.01.2023 |
| Заявитель: КРАВЧЕНКО АЛЕКСЕЙ ВИКТОРОВИЧ | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ "РОСТОВСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" | |
| Закупка: 0171200001922004851 Жалоба: 202300141185000056 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
Индивидуальный предприниматель
Кравченко Алексей Викторович
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ростовская центральная районная больница»
152155, Ярославская область, Ростовский район, город Ростов, ул. Фрунзе, д.31
crb.rostov@yarregion.ru
Государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» 150040, Ярославская область, город Ярославль, пр-кт Октября, д. 52
Департамент государственного заказа Ярославской области
150000, Ярославская область, город Ярославль, Советская пл, д.3
АГЗ РТ
info@mail.zakazrf.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 076/06/106-66/2023
по делу № 076/06/106-67/2023
Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2023 года
Решение изготовлено в полном объеме 26 января 2023 года г. Ярославль
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя – начальник отдела контроля закупок ……………..., члены Комиссии: начальник отдела контроля органов власти и рекламы ……………..., ведущий специалист – эксперт отдела контроля закупок ……………..
.,
с участием:
заявитель – индивидуальный предприниматель Кравченко Алексей Викторович (далее также – ИП Кравченко А.В., заявитель), представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
заказчик – государственное бюджетное учреждение здравоохранения Ярославской области «Ростовская центральная районная больница» (далее также – ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ», заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности ……………..,
заказчик – государственное бюджетное клиническое учреждение здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» (далее также – ГБКУЗ ЯО «ЦГБ», заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенностям …………….., ……………..
.,
уполномоченный орган, департамент государственного заказа Ярославской области (далее – ДГЗ ЯО, уполномоченный орган) обеспечил участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи представителя по доверенности ……………...,
оператор электронной торговой площадки, АГЗ РТ, представителя не направил, о времени, дате и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом;
рассмотрев 2 жалобы ИП Кравченко А.В. на действия заказчиков, ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ», ГБКУЗ ЯО «ЦГБ», уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещения № 0171200001922004851, 0171200001922004864) (и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент, утвержденный приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14),
установила:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (далее также - Ярославское УФАС России) поступили 2 жалобы ИП Кравченко А.В. на действия заказчиков, ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ», ГБКУЗ ЯО «ЦГБ», уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещения № 0171200001922004851, 0171200001922004864).
Заявитель полагает, что извещения об осуществлении вышеуказанных закупок сформированы заказчиками и уполномоченным органом с нарушением требований законодательства о контрактной системе, а именно, описанию закупаемого заказчиками и уполномоченным органом медицинского оборудования (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети) соответствует продукция исключительно иностранного производства более низкого качества по завышенной цене.
Таким образом, заявитель просит признать жалобы обоснованными, а также выдать заказчикам и уполномоченному органу обязательные для исполнения предписания об устранении допущенных нарушений.
Заказчики и уполномоченный орган с доводами жалоб не согласились, представили письменные пояснения по существу жалоб, просят признать жалобы необоснованными.
Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия Ярославского УФАС России приходит к следующим выводам.
Уполномоченным органом, ДГЗ ЯО, в единой информационной системе на официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 30.12.2022 размещены извещения № № 0171200001922004851, 0171200001922004864 о проведении электронных аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.
Начальные (максимальные) цены контрактов составили 3 800 000,00 руб., 3 500 000,00 соответственно.
Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.
На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Из буквального толкования положений статьи 33 ФЗ Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ следует, что заказчики при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствуют их потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки (Обзор судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).
В силу части 6 части 23 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила формирования и ведения в ЕИС КТРУ).
В соответствии с пунктом 2 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.
Пунктом 12 Правил формирования и ведения в ЕИС КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.
Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).
Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.
Исходя из пункта 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно извещениям о проведении электронного аукциона объектом закупки является медицинское изделие (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети).
Заказчики и уполномоченный орган при описании объекта закупки использовали позицию КТРУ 26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети».
При этом стоит отметить, что ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» проводился предварительный запрос ценовой информации у производителей ультразвуковых систем, в том числе у российских производителей, зарегистрированных в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции — АО «НПО «Сканер» (исх. № 2356 от 26.12.2022г.) и АО «НИПК «Электрон» (исх. № 2357 от 26.12.2022г.).
В ответ на указанные запросы было получено ценовое предложение от АО «НПО «Сканер» (вх. № 2244 от 28.12.2022г.) на поставку системы ультразвуковой диагностической медицинской «РуСкан 60» с принадлежностями.
Ответа на запрос о предоставлении ценовой информации от АО «НИПК «Электрон» в адрес ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» не поступило.
Также, запрос о предоставлении ценовой информации был направлен в адрес семи потенциальных поставщиков указанного оборудования (исх. №2355 от 26.12.2022г.), в результате которого были получены два коммерческих предложения на поставку оборудования — Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 60» (вх. № 2242, № 2243).
В целях получения ценовой информации в отношении товара для определения НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка), а также с целью исполнения пункта 4.6 Постановления Правительства Ярославской области от 24.12.2018г. № 951-п «Об утверждении методических рекомендаций по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), для обеспечения нужд Ярославской области» (далее Методические рекомендации) Заказчиком — ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ» был размещен запрос о предоставлении ценовой информации в единой информационной системе в сфере закупок. В ответ на запрос получено ценовое предложение о поставке Системы ультразвуковой визуализации универсальной с питанием от сети «РуСкан 60» (вх. № 2245 от 28.12.2022г.).
Заказчиком при обосновании НМЦК методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) были использованы не менее 3-х цен товара, предлагаемых различными поставщиками.
Кроме того, с целью проверки достоверности сведений в отношении технических характеристик закупаемого оборудования были сформированы и направлены запросы в адрес АО «НПО «Сканер» (производитель оборудования «РуСкан», Россия) и ЗАО «МЕДИЭЙС». (официальный представитель компании Samsung Medison Со., Ltd (производитель оборудования HS40-RUS, Республика Корея).
Из полученных ответов следует, что функциональные, технические и качественные характеристики товара соответствуют не менее чем двум производителям соответствующего оборудования, то есть совокупности установленных требований в описании объекта закупки соответствуют модели различных производителей, в том числе и российских.
ГБКУЗ ЯО «ЦГБ» также проводился предварительный запрос ценовой информации у производителей ультразвуковых систем, в том числе у российских производителей, зарегистрированных в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции — АО «НПО «Сканер» (исх. № 2678 от 27.12.2022г.) и АО «НИПК «Электрон» (исх. № 2678 от 27.12.2022г.).
28 декабря 2022 года был получен ответ от АО «НПО «Сканер» (письмо производителя № 904-102022 от 28.12.2022г.) о соответствии системы ультразвуковой диагностической медицинской «РуСкан 60» по ТУ 26.60.12-002-98204792-2017 с принадлежностями (РУ № РЗН 2018/6719 от 17.12.2019г.), страна происхождения Россия техническим характеристикам, указанным в запросе и предложение о стоимости товара.
Также заказчик направил запросы об информации о цене товара поставщикам, которые осуществляют поставки идентичного (или однородного) товара, планируемого к закупке (исх. № 2678 от 27.12.2022г.).
В ответ на такой запрос был получен ответ (исх. №26-к от 20.012022) от ЗАО «МЕДИЭЙС» официального представителя компании SAMSUNG MEDISON Со., Ltd, подтверждающий соответствие техническим характеристикам, указанным в запросе ультразвуковому диагностическому аппарату HS40-RUS (РУ № РЗН 2019/8227 от 12.07.2021г.), производства Samsung Medison Со., Ltd, Республика Корея и предложение о стоимости такого товара. Следовательно, технические характеристики Системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, являющейся объектом закупки, соответствуют как минимум двум производителям, один из которых зарегистрирован в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
Необходимо также отметить, что на участие в закупке (извещение № 0171200001922004851) подано две заявки, в одной предложена система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 50» по ТУ 9442-001-98204792-2016 (РУ № РЗН 2018/6770 от 27.06.2022г.), во второй система ультразвуковой визуализации MyLab производства Итальянской Республики.
На участие в закупке (извещение № 0171200001922004864) также было подано две заявки. Одна из которых содержала предложение о поставке товара, зарегистрированного в едином реестре российской радиоэлектронной продукции Система ультразвуковая диагностическая медицинская «РуСкан 60» по ТУ 26.60.12-00298204792-2017 с принадлежностями (РУ № РЗН 2018/6719 от 17.12.2019г.), страна происхождения— Россия. Вторая заявка содержала предложение о поставке товара иностранного происхождения — Аппарат ультразвуковой диагностический многофункциональный MyLab с принадлежностями (РУ №ФСЗ 2011/10644 от 17.09.2020г.), страна происхождения Италия.
Исходя из вышеизложенного, доводы заявителя жалобы ИП Кравченко А.В. о том, что техническим характеристикам в полной мере не соответствует ни одна из моделей ультразвукового диагностического оборудования, присутствующая в едином реестре радиоэлектронной продукции, и описание объекта закупки соответствует продукции исключительно иностранного производства, являются несостоятельными, поскольку технические характеристики Системы ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети, установленные заказчиками и уполномоченным органом соответствуют как минимум двум производителям, один из которых зарегистрирован в едином реестре российской радиоэлектронной продукции.
Таким образом, Комиссия при имеющихся на момент рассмотрения настоящей жалобы доказательствах не усматривает в данном случае необходимых и достаточных оснований для констатации в действиях заказчиков и уполномоченного органа нарушений законодательства о контрактной системе.
Следует отметить, что 2 жалобы ИП Кравченко А.В. на действия заказчиков, ГБУЗ ЯО «Ростовская ЦРБ», ГБКУЗ ЯО «ЦГБ», уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области, при проведении аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещения № 0171200001922004851, 0171200001922004864) содержали просьбу направить запрос в орган финансового контроля с целью проведения проверки обоснования заказчиками начальной (максимальной) цены контракта. В данной части 19.01.2022 жалобы перенаправлены в Контрольно-ревизионную инспекцию Ярославской области, о чем заявитель был уведомлен (исх. № 455/23, № 459/23).
Данные жалобы также содержали просьбу проверить соблюдение заказчиками требований Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» в 2021, 2022, 2023 году по всему закупленному медицинскому оборудованию. Данное требование не относится к рассматриваемым аукционам, в связи с чем будет рассмотрено Ярославским УФАС России в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
В Ярославское УФАС России также поступило ходатайство ИП Кравченко А.В. ( исх. № 459 от 23.01.2023), содержащее просьбу перенести заседания и назначить их в разные дни, в связи с отсутствием уведомления о проведении заседания и необходимостью всесторонней подготовки. Ярославское УФАС России по итогам рассмотрения данного ходатайство отказывает заявителю в его удовлетворении, поскольку заблаговременно (19.01.2023) в соответствии с положениями пункта 1 части 8 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-Ф заявитель был уведомлен о принятии жалобы к рассмотрению по существу с указанием даты, времени и места ее рассмотрения, возможности использования систем видео-конференц-связи в соответствии с частью 2 статьи 106 настоящего Федерального закон. Кроме того, данное ходатайство было получено членами Комиссии уже после заседания, по итогам которого было вынесено данное решение.
На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю закупок,
решила:
Признать жалобы индивидуального предпринимателя Кравченко Алексей Викторович (ИНН: 402801000649, ОГРНИП: 320402700000403) на действия заказчиков, государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Ростовская центральная районная больница» (ИНН: 7609028319, ОГРН: 1147609001209), государственного бюджетного клинического учреждения здравоохранения Ярославской области «Центральная городская больница» (ИНН: 7606118356, ОГРН: 1187627028050), уполномоченного органа, департамента государственного заказа Ярославской области (ИНН: 7604084334, ОГРН: 1067604003411), при проведении аукционов в электронной форме на право заключения контрактов на поставку медицинских изделий (Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия (извещения № 0171200001922004851, 0171200001922004864), необоснованными.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель Комиссии ……………..
Члены Комиссии ……………..
……………..