Территориальный исполнительный орган местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе ts.okrug@yandex.ru

Администрация г. Назрань nazran-mer2006@yandex.ru

ЗАО «Сбербанк-АСТ» ko@sberbank-ast.ru

Индивидуальный предприниматель Блинова Надежда Алексеевна nadya.blinova.00@intemet.ru

РЕШЕНИЕ по делу №006/06/48-23/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе

г. Назрань

Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2023 года В полном объеме решение изготовлено 24 января 2023 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Ингушетия (далее - Управление) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председатель комиссии: Р.В. Евлоев - заместитель руководителя Управления;

Члены комиссии: М.М. Халмурзиев - начальник отдела контроля торгов Управления, А.А. Аушев - заместитель начальника отдела контроля торгов Управления.

В отсутствии представителей: заказчика - Территориального исполнительного органа местной администрации г. Назрань в Центральном административном округе (далее - Заказчик), уполномоченного органа — Администрации г. Назрань (далее — Уполномоченный органа), заявителя жалобы - ИП Блинова Н.А. (далее - Заявитель).

Все стороны уведомлены надлежащим образом, заявлений и ходатайств не поступало.

Рассмотрев жалобу Заявителя на действия (бездействия) Заказчика при проведении процедуры закупки способом открытого конкурса в электронной форме №0314300002422000023 на выполнение работ по механизированной и ручной уборке в ЦАО г. Назрань (далее - Закупка), выразившиеся в нарушении норм Федерального закона №44-ФЗ от 05.04.2013г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее - Закон о контрактной системе), проведя внеплановую проверку в соответствии со статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

Уполномоченным органом в единой информационной системе в сети Интернет по размещению информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении Закупки.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия Заказчика,

выразившиеся в следующем:

1.                 В извещение неправомерно установлено дополнительное требование к участникам закупок в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 №2571, в части установления необоснованного дополнительного требования к участнику закупки пункта 9 Раздела 1, поскольку объект закупки не является строительство некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройство территории;

2.                 В нарушении части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком в проекте контракта Закупки установлен срок оплаты оказанных услуг в течение 10 дней;

3.                 Заказчиком в проекте контракта установлен противоречивый размер обеспечения контракта;

4.                 Заказчиком размещен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе в нарушении формы, установленной в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 «Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. №2604.

На основании пункта 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

На заседании Комиссии 18.01.2023г. объявлен перерыв до 19.01.2023г.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия Управления установила следующее:

В соответствии с извещением об осуществлении Закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)                извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 28.12.2022;

2)                способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3)                начальная (максимальная) цена контракта - 48 100 000,00 рублей;

4)                дата и время окончания подачи заявок - 23.01.2023 12:00;

5)                дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) -25.01.2023.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления пришла к следующим выводам.

1.     Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)                финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)                на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)                опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)                необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства №2571), установлены дополнительные требования к

участникам закупки.

Согласно извещению Закупки, объектом закупки является выполнение работ

по механизированной и ручной уборке в ЦАО г. Назрань.

В соответствии с извещением Закупки Заказчикомустановлены

дополнительные требования к участникам согласно пункту 9 Приложения Постановления Правительства №2571.

Пунктом 9 Приложения к Постановлению Правительства №2571 установлены дополнительные требования для участников закупки при выполнении работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Вместе с тем изучив информацию, указанную в извещении Закупки Комиссия Управления установила, что объект закупки - работы по механизированной и ручной уборке, не относится к объектам работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы Заявителя и о нарушении Заказчиком положений части 2 статьи 8 и части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, ввиду установления неправомерных требований к участникам Закупки.

2.    В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронный документ проект контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, за исключением случаев, если:

1)                иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2)                оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3)                в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 Закона о контрактной системе;

4)                Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В рассматриваемом случае срок оплаты выполненной работы должен составлять не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Согласно пункту 3.3 проект муниципального контракта Закупки содержит следующее условие:

«Все расчеты по контракту осуществляются в российских рублях в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя. Оплата оказанных услуг будет осуществляться по цене единицы услуги, установленной в Техническом задании (Приложение № 1 к Контракту), исходя из объема оказанных услуг, но в размере не превышающем максимальное значение цены контракта. Оплата оказанных услуг будет производиться ежемесячно в пределах бюджетных ассигнований путем безналичного перечисления денежных средств из мунииипалъного бюджета г. Назрань на расчетный счет Исполнителя, указанный в разделе 15 Контракта, на основании подписанных Исполнителем и Заказчиком актов об оказании услуг в течение 10 дней. Заказчик не предусматривает авансирование оказания Услуг. По соглашению Сторон допускается промежуточная оплата оказанных услуг при составлении

промежуточного акта об оказании услуг».

Таким образом, установив срок оплаты поставленного товара в течение 10 дней с даты подписания заказчиком документа о приемке нарушает часть 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, ввиду чего довод Заявителя признан обоснованным.

3.                 В силу части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 6 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае установления заказчиком в соответствии с настоящей статьей требования обеспечения исполнения контракта размер такого обеспечения устанавливается в соответствии с Законом о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении в размере от одной второй процента до тридцати процентов начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 7.1 проект муниципального контракта Закупки содержит следующее условие:

«В целях обеспечения исполнения обязательств Исполнителем по настоящему Контракту Исполнитель обязан предоставить обеспечение исполнения Контракта в размере 5 % (тридиатъ процентов) от максимального значения цены контракта (не установлено)».

Таким образом, требование Заказчика об обеспечение исполнения Контракта в размере 5 % (тридцать процентов) содержит противоречия и нарушают часть 3 статьи 7 Закона о контрактной системе. Довод жалобы Заявителя признан обоснованным.

4.                 Заказчиком размещен «Порядок рассмотрения и оценки заявок на участии в конкурсе» в нарушении формы, установленной в соответствии с подпунктом «е» пункта 5 «Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. №2604.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

На основании подпункта «е» пункта 5 «Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. №2604 при проведении конкурсов документ, предусмотренный приложением №1 к настоящему Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица;

раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом «а» пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением;

в разделе III указываются отдельные положения о применении отдельных критериев оценки и показателей оценки, предусмотренных разделом II, а именно:

в графе 2 указываются наименования критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя, при применении которого в графе 3 устанавливается соответствующее отдельное положение;

в графе 3 указываются отдельные положения о применении соответствующих критерия оценки, показателя оценки, а также детализирующего показателя, в том числе положения, предусмотренные пунктами 27-35 настоящего Положения.

Однако, Комиссия Управления, проанализировав электронный документ «Порядок рассмотрения и оценки заявок», являющийся неотъемлемой частью извещения о проведении открытого конкурса установила, что в размещенных Заказчиком на официальном сайте ЕИС документах отсутствует информация, предусмотренная разделом I подпункта «е» пункта 5 приложения №1 «Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. №2604, а именно: информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты).

Таким образом, довод Заявителя обоснован, действия (бездействие) Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления иных нарушения норм Закона о контрактной системе не выявлено.

Исходя из изложенного, информации, представленной Заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией Управления при проведении

внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона

о контрактной системе и приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1.                 Признать жалобу ИП Блинова Надежда Алексеевна обоснованной.

2.                 Признать в действиях Заказчика и Уполномоченного органа нарушение части 2 статьи 8, части 6 статьи 31, части 13.1 статьи 34, части 3 статьи 7 и пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3.                 Выдать обязательное для исполнения предписание.

4.                 Передать материалы дела должностному лицу Управления для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

В соответствии со статьи 106 Закона о контрактной системе направить настоящее решение сторонам.

Председатель Комиссии:

Члены комиссии:

Настоящее решение (предписание) может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в соответствии с требованиями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» заинтересованные лица вправе обжаловать действия (бездействие) контролирующего органа, его должностных лиц и решений, принятых (осуществляемых) ими в ходе исполнения государственной функции, в досудебном (внесудебном) порядке.