РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-36/2023 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

17 января 2023 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Силичева М.В. –руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Осташовой Е.Э. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Ким Н. – главного специалиста-эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

В присутствии:

От общества –Кириллов К.И. на основании доверенности №б/н от 10.01.2023

От Заказчика – Нергеш Ю.С. на основании доверенности №91/22 от 22.12.2022, Аксенов П.В. на основании доверенности №03/23 от 16.01.2023.

От Уполномоченного органа –Ян Чон Гир на основании доверенности №Д09-0307-22.

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ИНН 6501152990) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение городского округа город Южно-Сахалинск «Управление капитального строительства» (ИНН 6501238975) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: Строительство многоквартирного жилого дома в с.Синегорск» (извещение № 0161300000120001379) (далее – аукцион),

УСТАНОВИЛА:

12.01.2023 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия Заказчика, в которых допущены нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

18.11.2020 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Муниципальным казенным учреждением городского округа «Город Южно-Сахалинск» «Управление капитального строительства» (далее – Заказчик) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения электронного аукциона № 0161300000120001379 от 09.12.2020г. победителем электронного аукциона признано общество с ограниченной ответственностью «Глобус-СК».

В связи с рассмотрением Арбитражным судом Сахалинской области дела №А59-64/2021, процедура заключения муниципального контракта была приостановлена, до вступления в законную силу решения по делу №А59-64/2021 от 30.03.2022года.

10.01.2023 года в личный кабинет ООО «Глобус-СК» на электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» поступило уведомление о направлении Заказчиком 29.12.2022 года для подписания со стороны ООО «Глобус-СК» муниципального контракта по вышеуказанной закупке, однако, по мнению Заявителя в связи с затянувшимся судебным разбирательством (2 года с момента опубликования извещения) осуществить действия по заключению муниципального контракта не представляется возможным.

Порядок заключения контракта по результатам проведения электронных процедур регламентирована статьей 51 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с д

Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи:

1) заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать:

а) информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 настоящего Федерального закона;

б) цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения). Предусмотренная настоящим подпунктом информация включается в проект контракта, за исключением случаев включения в него информации, предусмотренной подпунктами "в" или "г" настоящего пункта;

в) максимальное значение цены контракта и цену единицы товара, работы, услуги, соответствующие максимальному значению цены контракта, указанному в извещении об осуществлении закупки, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, положений статей 28 и 29 настоящего Федерального закона (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона). При этом цена единицы товара, работы, услуги определяется путем уменьшения начальной цены такой единицы, указанной в извещении об осуществлении закупки, пропорционально снижению начальной суммы цен единиц товаров, работ, услуг, предложенному участником закупки, с которым заключается контракт;

г) размер платы, подлежащей внесению в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки, с которым заключается контракт, за заключение контракта на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику (в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом);

д) информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта;

е) иные документы (при наличии);

2) при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта. При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом "б" пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки. Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи.

Согласно пояснениям Заказчика в преамбуле направленного для подписания муниципального контракта №032-054-22 Заказчиком допущена техническая ошибка,  а именно основанием для заключения контракта указан протокол подведения итогов электронного аукциона от 29.11.2022, однако основанием для заключения контракта является протокол подведения итогов электронного аукциона от 09.12.2020.

Также согласно пункту 4.3 Контракта лимиты бюджетных обязательств были определены на 2020, 2021, 2022 годы.

Таким образом, с учетом утвержденных бюджетных обязательств на 2023 и последующие годы финансирование муниципального контракта по строительству объекта закупки не предусмотрено, что влечет его неисполнимость.

Согласно пункту 3.1 Контракта определено окончание срока выполнения обязательств подрядчиком по строительству объекта и вводу его в эксплуатацию- 20.03.2022. Указанный срок контракта истек, в связи с чем, выполнение работ в установленные сроки невозможно.

Согласно пояснениям Заказчика, по итогам длительного разбирательства в Арбитражном суде Сахалинской области по делу №А59-64/2021 и учитывая отсутствие предписания об аннулировании закупки, Заказчик был вынужден направить в ООО «Глобус-СК» на подписание муниципальный контракт по спорной закупки в рамках действующего законодательства.

В этой связи  Комиссия Сахалинского УФАС России приходит к выводу, что исполнение муниципального контракта по установленным в нем срокам не представляется возможным, в связи с истечением таких сроков.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества ограниченной ответственностью «Глобус-СК» (ИНН 6501152990) на действия заказчика – Муниципальное казенное учреждение городского округа город Южно-Сахалинск «Управление капитального строительства» (ИНН 6501238975) при определении поставщика путем проведения электронного аукциона по объекту: «выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта капитального строительства: Строительство многоквартирного жилого дома в с.Синегорск» (извещение № 0161300000120001379) – обоснованной.

2. Выдать Муниципальному казенному учреждению городского округа город Южно-Сахалинск «Управление капитального строительства»  обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     М.В. Силичев

Члены Комиссии:   Е.Э. Осташова

 Н. Ким