РЕШЕНИЕ

по делу №44-86/23

о нарушении законодательства о контрактной системе

16.01.2023                                                                                      Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителя МА МО Горелово (далее – Заказчик): ;

в отсутствие представителей ООО «КВАНТ» (далее – Заявитель), уведомленных о заседании Комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. № 250-ЭП/23 от 09.01.2023) на действия Заказчика при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание услуг по организации и проведению официальных физкультурных мероприятий, культурно-оздоровительных и спортивных мероприятий, местных и участию в организации и проведении праздничных, досуговых и иных зрелищных мероприятий для жителей МО Горелово в 2023 году (извещение № 0172300003422000016) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 30.12.2022 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172300003422000016.

Начальная (максимальная) цена контракта – 12 886 300,00 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в установлении ненадлежащей инструкции по заполнению заявки участника, в нарушении привил описания объекта закупки.

Представитель Заказчика в ходе заседания Комиссии УФАС просил признать жалобу необоснованной.

Согласно п. 3.32 Административного регламента по ходатайству лиц, участвующих в рассмотрении жалобы и проведении внеплановой проверки, либо по собственной инициативе, в том числе для выяснения обстоятельств, имеющих значение для принятия решения, в заседании комиссии может быть объявлен перерыв. При объявлении перерыва лицам, присутствующим на заседании Комиссии, объявляется о дате, времени и месте продолжения заседания Комиссии. Письменное уведомление о месте, дате и времени рассмотрения жалобы после перерыва не направляется. При объявлении перерыва срок рассмотрения жалобы не приостанавливается и не продлевается.

После окончания перерыва заседание Комиссии продолжается с момента, на котором заседание было прервано. В случае если после окончания перерыва изменился состав Комиссии, то рассмотрение жалобы и проведение внеплановой проверки начинается заново.

13.01.2023 Комиссией УФАС принято решение об объявлении перерыва в заседании, после которого рассмотрение жалобы продолжалось тем же составом Комиссии УФАС.

Информация, изложенная в жалобе, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

1.Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

По смыслу ч.ч. 1, 2 и 5 ст. 24 Закона о контрактной системе электронный аукционе является конкурентным способом определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), победителем которого признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 настоящего Федерального закона) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 настоящего Федерального закона, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Действующим законодательством о контрактной системе
не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию заявки. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить заявки в соответствии с потребностями заказчика.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в извещении о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт извещения о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в извещении о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Электронным документом «Приложение _4 к извещению - Требования к заявке.pdf» к извещению об осуществлении закупки предусмотрена, в том числе, инструкция по заполнению заявки, которая содержит следующее положение:

«Инструкция по заполнению первой части заявки В описании объекта закупки в извещении, содержащем требования к закупке товара, поставляемого заказчику в Приложении №1 к Описанию объекта закупки -техническое задание (далее- ТЗ) указаны следующие виды показателей: 1) показатели, для которых установлены максимальные и (или) минимальные значения; 2) показатели, для которых указаны варианты значений. 3) показатели, значения которых не могут изменяться; 4) показатели, которые определяются диапазоном значений. При описании предлагаемого к поставке товара участник закупки указывает значения показателей, которые не подлежат изменению, и конкретные (точные) значения показателей, для которых указаны минимальные и (или) максимальные значения, значения, выраженные диапазоном. Установление показателей, которые определяются диапазоном значений, обусловлено тем, что необходимый товар имеет интервальные значения ряда показателей в соответствии с потребностями заказчика и/или техническими регламентами, стандартами и иными требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о техническом регулировании. Указанные в настоящей инструкции требования к значениям показателей товара с использованием слов, обозначений, словосочетаний применяются участником в точном соответствии с положениями инструкции. Правила об указании значений показателей товара, которые не могут изменяться, приоритетны над иными правилами. Во всех случаях порядок заполнения, которых прямо не перечислен в настоящей инструкции, требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям ТЗ. В случае установления в ТЗ соответствующего значения показателя товара, которое не может (не должно) изменяться, то есть значения, которое является фиксированным, не подлежащим изменению в соответствии с условиями Извещения, и не содержащим характеристик минимальности, максимальности и интервальности значений показателей товаров, участником закупки в заявке должно быть представлено значение такого показателя товара, соответствующее значению, установленном в ТЗ относительно указанного показателя товара (в случае установления значения такого показателя в количественном (числовом) выражении), а также указания на сведения относительно безусловности соблюдения (оказания, соответствия) значения показателя товара, которое не может (не должно) изменяться (слово «соответствует» вместо слов «должно (должен, должны) соответствовать», слова «не будет» вместо слов «не должно» («не должно быть») и др.). В случае установления в ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (не ранее, не раньше, не старше, не позже, не позднее, не младше) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: не ранее, не раньше, не старше, не позже, не позднее, не младше ) В случае установления ТЗ соответствующего минимального значения показателя товара (не меньше, не ниже, не ранее, не раньше, минимум, не младше, не менее, от, ≥) участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара не меньшее установленного в ТЗ к техническому заданию минимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности его значения (слов и знаков: не менее, не меньше, не ниже, не ранее, минимум, не раньше, не младше, от, ≥). В случае установления ТЗ соответствующего минимального значения показателя товара (выше, более, больше, позже, старше, позднее, >) участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности его значения (слов и знаков: более, выше, больше, позже, старше, позднее, >). В случае установления ТЗ соответствующего максимального значения показателя товара (максимум, не более, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤, не больше ) участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не превышающее установленного в ТЗ максимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов и знаков: не позднее, максимум, не более, не больше, не выше, не позже, не старше, ≤). В случае установления ТЗ соответствующего максимального значения показателя товара (ниже, менее, меньше, ранее, раньше, младше, до, участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не превышающее установленного в ТЗ максимального значения указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно максимальности его значения (слов и знаков: ниже, менее, меньше, ранее, раньше, младше, до, <).

В случае установления ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (максимум, менее, меньше, N1 (min) .... N2 (max), , выше, более, больше, ниже) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара (не равное им), выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: максимум, менее, меньше, N1 (min) .... N2 (max), , выше, более, больше, ниже).

В случае установления ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (не более, не больше, не выше, ±, ≤, не менее, не меньше, не ниже, , ≥) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: не более, не больше, не выше, ± , не менее, не меньше, не ниже, , ≤ , ≥ )

В случае установления ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (выше, более, больше, не более, не выше, не больше, минимум,>, ≤) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения (не равное ему) и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: выше, более, больше, не более, не выше, не больше, минимум, > , ≤ )

В случае установления ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (не менее, не меньше, не ниже, максимум, менее, меньше, ниже, ≥ , < ) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения (не равное ему) диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: не менее, не меньше, не ниже, максимум, менее, меньше, ниже, ≥ , <)

В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в форме нижней и верхней границы двух числовых показателей с использованием слов или словосочетаний, таких как: «границы значений» «в границах значений» и перед числовым значением показателя которого используется словосочетание «не шире», а также в совокупности применения при описании характеристики товара условных обозначений (дефис /троеточие): «-», «…», участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен предоставить конкретные значения границ диапазона, то есть минимальное значение из диапазона должно быть равно или быть больше значения установленного в ТЗ, а максимальное значение из диапазона должно быть равным или быть меньше значения установленного ТЗ, без использования словосочетания «не шире», при этом указанные участником минимальное и максимальное значения границ диапазона не могут быть одновременно равны значениям, установленным в требованиях к числовым значениям границ диапазона, определенных ТЗ.

При установлении заказчиком в ТЗ максимального и минимального значения, в случаях, когда показатель товара в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями не может быть выражен одним численным значением, в случаях когда заказчиком используется обозначение «….» с сочетанием слов и знаков: не менее, не меньше, не ниже, не ранее, не раньше, не младше, от, ≥ , не более, не больше, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤ , участник закупки указывает «минимальное значение - …» (не содержащее слов и знаков: не менее, не меньше, не ниже, не ранее, не раньше, не младше, от, ≥) и «максимальное значение - …» (не содержащее слов и знаков: не более, не больше, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤) из возможных значений диапазона (интервала) показателя товара, установленных в извещения и соответствующие выбору участника.

При установлении заказчиком в ТЗ максимального и минимального значения, в случаях, когда показатель товара в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями не может быть выражен одним численным значением, в случаях когда заказчиком используется обозначение «-» - дефис (тире) с сочетанием слов и знаков: не ниже, не ранее, не раньше, не младше, от, ≥, более, выше, больше, позже, старше, позднее, >, не более, не больше, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤, ниже, менее, меньше, не менее, не меньше, раньше, младше, до, ранее, ) и максимальное значение (содержащее слова и знаки: не более, не больше, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤,ниже, менее, меньше, ранее, раньше, младше, до, <) из возможных значений диапазона (интервала) показателя товара, установленных в извещения и соответствующие выбору участника.

В случае если в ТЗ устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, предлагаемый участником закупки товар, должен соответствовать всем перечисленным в требовании к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара потребительским свойствам. Описание характеристик товара в заявки, не позволяющее определить точное значение характеристик товара, не является указанием конкретных показателей товара. В требованиях к товару минимальные значения (диапазоны значений, интервалы значений) показателей товара так же определяются следующими словами и символами: «не хуже». При этом должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара.

В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в форме нижней и верхней границы двух числовых показателей с использованием слов или словосочетаний, таких как: «границы значений» «в границах значений» и перед числовым значением показателя которого используется словосочетание «не уже», а также в совокупности применения при описании характеристики товара условных обозначений (дефис /троеточие): «-», «…», участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен предоставить диапазон конкретных значений показателя, где минимальное значение из диапазона должно быть равно или быть меньше значения установленного в ТЗ, а максимальное значение из диапазона должно быть равным или быть больше значения установленного в ТЗ, без использования словосочетания «не уже», при этом указанные участником минимальное и максимальное значения границ диапазона не могут быть одновременно равны и одновременно не равны значениям, установленным в требованиях к конкретным значениям границ диапазона, определенных ТЗ.

При установлении заказчиком в ТЗ максимального и минимального значения, в случаях когда заказчиком используется обозначение «…» (троеточие) с сочетанием слов и знаков: выше, больше, не раньше, не младше, от, ≥,более, позже, старше, позднее, >, не более, не больше, не выше, не позже, не позднее, не старше, ≤, ниже, менее, не менее, не меньше, не ниже, не ранее, меньше, ранее, раньше, младше, до, <, такие значения показателей не подлежат изменению, и участник закупки предоставляет сведения точно соответствующие требованиям, установленным в ТЗ .

В случае установления ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара (ранее, раньше, старше, позже, младше, позднее) с использованием или без союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное не интервальное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения (не равное ему) и не превышающее максимального значения (не равное ему) диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности и максимальности его значения (слов и знаков: ранее, раньше, старше, позже, младше, позднее).

При установлении заказчиком в ТЗ максимального или минимального значения, в случаях когда заказчиком используется слова и знаки: ≥, выше, больше, позже, старше, >, не более, не ранее, не больше, не выше, не позже, не позднее, не меньше, не старше, ≤, ниже, позднее, от, менее, меньше, ранее, не менее, раньше, младше, более, до, ) или максимальное значение (содержащее слова и знаки: не позже, ниже, не более, не больше, не выше, не позднее, не старше, ≤, менее, младше, меньше, ранее, раньше, до, <)  из возможных значений диапазона (интервала) показателя товара, установленных в извещения и соответствующие выбору участника.

В случаях, когда в ТЗ показатель товара в связи с функциональными (потребительскими), техническими, технологическими, качественными и иными особенностями товара должно указываться в интервальном (диапазон значений, интервал значений) значении (температура эксплуатации товара, возраст потребителя товара) участник закупки указывает минимально возможное конкретное «минимальное значение - …» и/или максимально возможное конкретное «максимальное значение - …» из возможных значений диапазона (интервала) технической характеристики товара предлагаемого участником (кроме случаев применения заказчиком слов «с», «свыше», «по»).

В случае установления в ТЗ минимального и максимального значений (диапазон значений, интервал значений) показателя товара, определяющихся словом «между» с использованием союза «и», участником закупки, в заявке должно быть представлено конкретное, количественное (числовое) значение такого показателя товара, не меньшее минимального значения и не превышающее максимального значения диапазона (интервала) значений указанного показателя товара, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерения, установленных в ТЗ относительно указанного показателя товара.

В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в виде «максимальная величина:», «минимальная величина:» и их различных окончаний (склонений), участнику закупки в составе заявки необходимо указать сведения о значении показателей в неизменном виде в соответствии с ТЗ, независимо от иных положений инструкции. В случае если в ТЗ указывается перечень неизменяемых значений (видов, типов) характеристики товара, участником закупки самостоятельно определяются и указываются в заявке сведения о выбранном участником значении (виде, типе) соответствующего неизменяемого значения характеристики товара, из числа, указанных ТЗ в качестве значений для товара и при необходимости, с указанием конкретных показателей выбранной характеристики товара, соответствующим значениям, установленным в ТЗ. В случае установления требования в ТЗ к значению показателя в описании объекта закупки с применением сочетания слов и знаков «и/или» потребностям Заказчика удовлетворяет каждый из вариантов таких значений (что обусловлено технологическими и функциональными особенностями товара, и связано с тем, что в зависимости от определенных параметров требуемого товара, он может обладать конкретным значением или несколькими значениями, которые удовлетворяют потребностям заказчика), при этом участник закупки должен указать несколько альтернативных значений показателя, включая первое из альтернативных значений. В случае установления максимального и минимального значения показателя товара с использованием слов/словосочетаний/символов «от … до …», «±», находящихся сразу после знака «:», участник закупки в заявке на участие закупке обязан указать интервальное количественное (числовое) значение такого диапазона (без использования слов/словосочетаний/символов «от … до …», «±»), нижняя граница которого - не меньше и не равна минимальному значению, верхняя граница - не превышает и не равна максимальному значению указанного показателя товара. В случае установления в ТЗ требований к товару с использованием слов и словосочетаний «шире», «не уже» в пределах одного значения показателя товара, участник закупки заявке на участие в закупке должен представить конкретное не интервальное значение показателя, не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерениях, определенных относительно указанного показателя товара, не содержащее указания на сведения относительно минимальности его значения, установленного в ТЗ. Участник при заполнении заявки указывает конкретные значения показателей товара, товары или параметры товаров, без указания слов - «должно быть», «должен быть», «не должно быть», «не должен быть», «обязан» (в том числе при различном склонении указанных слов).

Слова «должен», «должно быть», «должен быть», «не должно быть», «не должен быть», «обязан» (в том числе при различном склонении указанных слов) являются словами связками. Они могут ставиться в начале, в середине или в конце предложения, раскрывают логику развития мысли, являются цепной, или последовательной связью предложений. При заполнении первой части заявки участнику следует, вышеуказанные слова связки исключать. Заявка не должна содержать слова требоваться (-уемая), (- уются), (-уется). В случае установления в ТЗ требований к значениям показателей товаров, содержащих слова «с», «свыше», «по» такие значения показателей не подлежат изменению, и участник закупки предоставляет сведения, точно соответствующие требованиям Извещения. В случае установления в ТЗ требований к значениям показателей товаров, содержащихся между символами «(» и «)» данные требования являются уточнением, дополнением и частью требований, и установлены в форме значений, слов и символов, которые не могут изменяться. Требования для символа «/» не распространяются на единицы измерения показателей параметров и обозначение дробей (долей), а также при использовании данного символа в названиях показателей товаров. В случае если в ТЗ устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, с применением символа «;» после описания товаров, характеристик товаров, показателей товаров участник должен указать конкретные или выборные показатели, соответствующие характеристикам товаров, указанных перед «;».

В случае если в ТЗ устанавливаются требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, с применением символа «;» сразу после числового значения показателей товаров, с или без единицей измерения, и не сопровождается любыми словами, словосочетаниями, символами перед числовым значением показателя (кроме «должен», «должно быть», «должен быть» (в том числе при различном склонении указанных слов)), то участник закупки должен указать конкретное значение показателя товара, которое должно превышать значение установленное Заказчиком. При указании значений с использованием символа «-» - дефис (тире) участником закупки в заявке должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не превышающее установленного в ТЗ максимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара и не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара. При указании значений с использованием предлогов «от» и «до» участник должен указать конкретный показатель, при этом минимальным значением является значение, указанного после предлога «от», а максимальным - значение, меньше числового значения, указанного после предлога «до». При этом должно быть представлено конкретное количественное (числовое) значение такого показателя товара, не превышающее установленного в ТЗ максимального значения указанного показателя товара (не равное ему), выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара и не меньшее установленного в ТЗ минимального значения указанного показателя товара, выраженное в единицах измерениях, определенных в ТЗ относительно указанного показателя товара. В ТЗ могут присутствовать случаи указания у товара параметра с несколькими значениями, разделенными символом «\». В таких случаях Участник должен предоставить в заявке значения остальных параметров данного товара для всех указанных значений, разделенных символом «\» в соответствии с настоящей инструкцией. Применение союза «и» либо использование символа «,» при описании характеристик означает, что заказчику требуются описанные характеристики товаров одновременно с каждым из указанных показателей. В этом случае участнику закупки необходимо указать все взаимосвязанные характеристики товара в отношении установленных заказчиком показателей через запятую или через союз «и». Использование союзов «либо», «или», символа «/» применяется при описании объекта закупки для того, чтобы не ограничивать рынок товаров.

При указании сведений с использованием (применением) заказчиком данных символов и слов при описании характеристик товара, участник должен определить (выбрать) один из показателей или одну характеристику товара. В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в виде «минимальное значение:», «максимальное значение:» и их различных окончаний (склонений), участнику закупки в составе заявки необходимо указать сведения о значении показателей в неизменном виде в соответствии с ТЗ, независимо от иных положений инструкции. В случае установления требований о соответствии товара государственным стандартам, товар должен соответствовать тому государственному стандарту, который распространяется на товар в соответствии с указанными участником значениями показателей товара в составе заявки. Участник при подаче заявки должен однозначно указать какому государственному стандарту соответствует каждая позиция, требования к которой о соответствии государственного стандарта содержатся в извещения. В случае, если, на момент подачи заявки участником закупки указанные в извещения документы о техническом регулировании утратили силу, соответствие товаров таким документам не требуется. При использовании в описании требований к значению показателя слов «в пределах от… до…», участник закупки должен предоставить диапазонное значение показателя, уже установленного требованиями интервала значений, в единицах измерений установленных Заказчиком.

В случае, если в ТЗ требования к значению показателя установлены в виде: «требоваться:», (- уемая):, (-уются):, (-уется):», участнику закупки в составе заявки необходимо указать сведения о значении показателей в неизменном виде в соответствии с ТЗ, независимо от иных положений инструкции. В случае, если в ТЗ требования установлены в виде «… не менее АхБхВх…», «… менее АхБхВх…», «… не более АхБхВх…», «… более АхБхВх…», то требования «не менее», «менее», «не более», «более» участник закупки должен указывать в соответствии с инструкцией по заполнению заявки и требование распространяется на каждое числовое значение в виде «…АхБхВх…», и должно быть предоставлено в конкретных значениях, при этом участник закупки должен указывать значения в таком же виде «…АхБхВх…». Если числовые значения, в виде «…АхБхВх…», указаны в кавычках (использованы знаки « », " "), то они изменению не подлежат, включая слова или словосочетания («менее», «более», «не менее», «не более») указанные перед кавычками с числовыми значениями. А, Б, В являются условным обозначением числовых значений. Выбрав одно из альтернативных значений показателей товара в ТЗ, участнику закупки необходимо указать соответствующие характеристики товара именно для выбранного конкретного значения показателей, установленного в ТЗ.

Показатели, установленные для других альтернативных значений, участник вправе не указывать либо вместо значения показателя использовать слова/знаки: «не определяется», «не нормируется», «Х». В случае, если в ТЗ установлено требование в виде диапазона «A-Б-В», участнику необходимо указать диапазонное значение, входящее в интервал A-Б, либо в интервал Б-В, при этом крайние значения интервалов удовлетворяют потребностям заказчика. А, Б, В являются условным обозначением числовых значений. Участник закупки при заполнении заявки также должен руководствоваться следующими правилами: наименование показателя товара должно быть передано Участником без искажений, в строгом соответствии с наименованием, установленным в Извещения (пример: не допускается указывать в заявки «длина» вместо установленного в ТЗ «наибольшая длина» и т.д.); в случае, если требования к значению показателя включают в себя числовое значение и единицу измерения, то в заявки недопустимо искажать или менять единицу измерения числового значения показателя, установленную в Извещения. товара или наименования товара, единицы измерения и пр. трактуется комиссией как непредставление сведений о показателе.

В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в форме нижней и верхней границы двух числовых показателей с использованием слов или словосочетаний, таких как: «границы значений» «в границах значений» и перед числовым значением показателя которого используется словосочетание «уже», а также в совокупности применения при описании характеристики товара условных обозначений (дефис /троеточие): «-», «…», участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен предоставить диапазон конкретных значений показателя, где минимальное значение из диапазона должно быть равно или быть больше значения установленного в ТЗ, а максимальное значение из диапазона должно быть равным или быть меньше значения установленного в ТЗ, без использования словосочетания «уже», при этом указанные участником минимальное и максимальное значения границ диапазона не могут быть одновременно равны и одновременно не равны значениям, установленных в требованиях к конкретным значениям границ диапазона, определенных ТЗ. В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в виде «максимальное значение величины:», «минимальное значение величины:» и их различных окончаний (склонений), участнику закупки в составе заявки необходимо указать сведения о значении показателей в неизменном виде в соответствии с ТЗ, независимо от иных положений инструкции.

Установление Заказчиком требований после знака двоеточия к минимальному и максимальному значению показателя с использованием между ними знака «÷» («обелюс») означает что участник закупки обязан указать одно конкретное значение показателя, входящее в установленный диапазон, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям Заказчика.

Установление Заказчиком требований со знаком двоеточия к минимальному и максимальному значению показателя с использованием между ними знака «÷» («обелюс») и при наличии в наименовании показателя или перед числовым значением показателя слов «границы значений» «в границах значений» означает что участник закупки обязан указать конкретное интервальное значение показателя, шире установленного диапазона, то есть значение нижней границы не должно быть равным или превышать минимальное из указанных значений, а значение верхней границы не должно быть меньше или быть равным максимальному из указанных значений..

Установление Заказчиком требований без знака двоеточия к минимальному и максимальному значению показателя с использованием между ними знака «÷» («обелюс») означает что участник закупки обязан указать конкретное интервальное значение показателя, шире установленного диапазона, то есть значение нижней границы не должно быть равным или превышать минимальное из установленных значений, а значение верхней границы не должно быть меньше или быть равным максимальному из установленных значений.

Установление Заказчиком требований без знака двоеточия к минимальному и максимальному значению показателя с использованием между ними знака «÷» («обелюс») и при наличии в наименовании показателя или перед числовым значением показателя слов «границы значений» «в границах значений» означает что участник закупки обязан указать одно конкретное значение показателя, входящее в установленный диапазон, при этом крайние значения не удовлетворяют потребностям Заказчика.

Участник, предоставляя сведения по показателю в том числе указывая минимальные и/или максимальные значения (диапазоны значений, интервалы значений) должен предоставить сведения согласно настоящей инструкции и требованиями действующих нормативных документов таким образом, чтобы заказчик имел возможность оценить предложение участника на соответствие требованиям, указанным в ТЗ.

При заполнении заявки Участник должен руководствоваться логикой, здравым смыслом и общепринятыми понятиями, и обозначениями. В случаях когда фразы, символы, числовые значения подчеркнуты, требования к показателям товаров установлены в виде значений, которые не могут изменяться, и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Технического задания.

Сведения, указанные участником будут использованы Заказчиком при контроле качества поставляемых товаров, а также в случае поставки товара не надлежащего качества для защиты своих интересов в суде В случае если перед словами «должен», «должно быть», «должен быть» (в том числе при различном склонении указанных слов), стоящими перед любыми словами, словосочетаниями, символами которые сопровождаются числовым(-ми) значением (-ми) показателя, стоит частица «не», то Участник закупки указывает конкретное или диапазонное значение показателя, при этом значение показателя, которое указывает Участник должно быть противоположно значению показателя, предоставляемое согласно требованиям настоящей инструкции.

Если требование к числовому значению показателя сразу после двоеточия, которое указано сразу после слов «должен», «должно быть», «должен быть» (в том числе при различном склонении указанных слов), не сопровождается любыми словами, словосочетаниями, символами, участник закупки должен указать конкретное значение показателя, которое должно превышать значение установленное Заказчиком.

В связи с тем, что государственные стандарты устанавливают минимально необходимые требования к характеристикам товаров (их эксплуатационным характеристикам), выраженным в требованиях к значениям показателей, заказчиком установлены требования к значениям показателей, соответствующие установленным государственными стандартами, но отличающиеся от минимально установленных в сторону повышения их качественных и эксплуатационных характеристик. Данное требование обусловлено необходимостью получения товаров, соответствующих государственным стандартам, но имеющих более высокие качественные и эксплуатационные характеристики, чем минимально возможные, установленные государственными стандартами, а также индивидуальными особенностями и условиями их эксплуатации.

В случае установления в ТЗ соответствующего требования к значению показателя товара в форме нижней и верхней границы двух числовых показателей с использованием слов или словосочетаний, таких как: «границы значений» «в границах значений» и перед числовым значением показателя которого используется словосочетание «шире», а также в совокупности применения при описании характеристики товара условных обозначений (дефис /троеточие): «-», «…», участник закупки в составе заявки на участие в закупке должен предоставить диапазон конкретных значений показателя, где минимальное значение из диапазона должно быть равно или быть меньше значения установленного в ТЗ, а максимальное значение из диапазона должно быть равным или быть больше значения установленного в ТЗ, без использования словосочетания «шире», при этом указанные участником минимальное и максимальное значения границ диапазона не могут быть одновременно равны значениям, установленным в требованиях к конкретным значениям границ диапазона, определенных ТЗ.

В случае предоставления недостоверной информации, непредставления информации или несоответствия представленной информации требованиям извещения заявка участника закупки отклоняется».

Комиссия УФАС отмечает, что содержащиеся в извещении инструкции по заполнению заявок не только не определяет объективный порядок заполнения заявок, но и в значительной степени затрудняет  прочтение установленных Заказчиком требований к товару, что не предусмотрено Законом о контрактной системе, более того, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что по своему содержанию подобного рода положения инструкции не определяют порядок заполнения заявок, а дают разъяснения относительно тех или иных характеристик, установленных Заказчиком, что также не предусмотрено Законом о контрактной системе и использование подобного рода конструкций является нецелесообразным с точки зрения достижения целей регулирования процедур закупок. Установленная Заказчиком инструкция содержит излишне подробное и объемное описание правил представления сведений о товаре, которые содержат достаточно двусмысленные условия, что в определенной степени затрудняет правильное заполнения заявок.

Кроме того, у Комиссии УФАС отсутствует доказательства, что все положения инструкций применимы для установленных требований к значениям показателей (характеристик) товара, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям предлагаемого к поставке товара.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что заказчиком установлена ненадлежащая инструкция, что является нарушением п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

2. Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Описание объекта закупки содержится в электронном документе «Приложение № 3 Описание объекта закупки.pdf».

Требования к значениям показателей (характеристик) товаров, поставляемых заказчику при оказании услуг, позволяющие определить соответствие установленным заказчиком требованиям содержат, в том числе, следующее:

По товару под №2: «Размер тарелки должен быть: длина должна быть более 268 мм, высота тарелки должна быть минимум 20….25 мм, ширина не должна быть ≥ 280 мм.»

Подобное описание габаритных размеров тарелки, с учетом требуемой формы, не позволяет сопоставить пространственные измерения товара.

Так, например, невозможно однозначно определить относится ли показатель «длина» к окружности тарелки, либо к ее диаметру.

Таким образом, Комиссия УФАС усматривает в действия Заказчика нарушение ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установление требований, не позволяющих определить потребность Заказчика в характеристиках товара.

3. Выявленные в действиях Заказчика нарушения являются существенными, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 8, 42, 43, 48, 49, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «КВАНТ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.