РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Агентство безопасности «Альфа-Охрана» (вх. № 58/23 от 09.01.2023 г.) о нарушении законодательства о закупках

16.01.2023 г.                                                                                                                                 г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Агентство безопасности «Альфа-Охрана» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Городская стоматологическая поликлиника № 3» (далее – Заказчик), Единой комиссии (далее – Конкурсная комиссия) при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг физической охраны и обеспечение антитеррористической защищенности, внутриобъектового и пропускного режима в ГБУЗ ПК «ГСП №3» (изв. № 0356300014022000057),

УСТАНОВИЛА:

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках), нарушены действиями Заказчика, Конкурсной комиссии.

В ходе заседания Комиссии объявлен перерыв до 14:00 ч. 16.01.2022 г. с целью принятия решения.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

Согласно извещению № 0356300014022000057 Заказчиком проводился открытый конкурс в электронной форме на оказание услуг физической охраны и обеспечение антитеррористической защищенности, внутриобъектового и пропускного режима в ГБУЗ ПК «ГСП №3».

В соответствии с извещением о проведении открытого конкурсе в электронной форме:

1) извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 03.12.2022 г.

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная максимальная цена контракта – 999 960,61 руб.;

4) дата окончания подачи заявок - 22.12.2022 г.

1. Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2022 №ИЭОК1 Заявителю присвоено 0 баллов по критерию «Квалификация участников закупки».

Заявитель с решением конкурсной комиссии не согласен, поскольку полагает, что в составе заявки Заявителем были представлены: все необходимые копии документов на 7 сотрудников, а также 5 свидетельств о регистрации транспортных средств.

Аукционная комиссия с доводами жалобы не согласна, в письменных пояснениях указав следующее.

На копиях трудовых книжек отсутствовали отметки работодателя о работе сотрудников в организации Заявителя на дату подачи заявок. Учитывая, что Заявитель предоставил не полный пакет документов, Заявителю зачислено специалистов 0, и показателю было присвоено 0 баллов.

Пункт 1.2.1 Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, критериями оценки квалификации участников закупки предельно необходимым максимальным значением по данному показателю, определено наличие 3 транспортных средств, что и было учтено Комиссией по осуществлению закупок при подсчете баллов. Несмотря на то, что было заявлено 5 транспортных средств, руководствуясь п. 21 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации», если установлены предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с п. 20 данного постановления, присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки. Таким образом, Комиссией по осуществлению закупок засчитано было по предельно максимальному значению -3 транспортных средства.

БХi=(Хi-Хmin)*100/(Хmax-Хmin)

Руководствуюсь данной формулой получается следующий результат:

(3-3)* 100/(3-3)=0 баллов.

Согласно ч. 1 ст. 48 Закона о закупках электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о закупках описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 43 Закона о закупках извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о закупках.

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о закупках в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

В соответствии с ч. 5 ст. 32 Закона о закупках сумма величин значимости всех используемых критериев составляет сто процентов. Величина значимости критерия, указанного в п. 2 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках, не должна превышать величину значимости критерия, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 32 Закона о закупках.

Частью 8 ст. 32 Закона о закупках предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в п. 1 и 2 ч. 1 ст.32 Закона о закупках.

Такой порядок установлен Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Положение).

В п. 1 Положения установлено, что настоящие Положение устанавливает порядок оценки заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - закупка, заявки), предельные величины значимости критериев оценки заявок, а также требования к форме документа, предусмотренного п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о закупках, согласно приложению № 1.

Согласно п. 2 Положения: оценка заявок - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Согласно п. 3 Положения для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно п. 5 Положения при проведении конкурсов:

а) с учетом настоящего Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный пп «а» п. 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами «а» и «б» п. 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом настоящего Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом «б» п. 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте «а» п. 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов;

е) документ, предусмотренный приложением № 1 к настоящему Положению, формируется в соответствии с требованиями Положения.

В силу п. 16 Положения оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Согласно п. 17 Положения оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В силу п. 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно п. 27 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "б" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень оборудования и других материальных ресурсов, оцениваемых по показателю, предусмотренному подпунктом "б" пункта 24 настоящего Положения, и необходимых для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих документов, подтверждающих наличие оборудования и других материальных ресурсов, предусмотренных перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

инвентарные карточки учета объектов основных средств унифицированной формы ОС-6 (при наличии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

договоры аренды (лизинга), безвозмездного пользования, субаренды на срок исполнения контракта с приложением актов, подтверждающих наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов (при отсутствии оборудования и других материальных ресурсов в собственности участника закупки);

выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право собственности на объект недвижимого имущества, выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества в собственности участника закупки);

договор аренды объекта недвижимого имущества на срок исполнения контракта, зарегистрированного в установленном порядке (если предусмотрено законодательством), с приложением акта передачи арендованного объекта недвижимого имущества от арендодателя участнику закупки (арендатору) или выписка из Единого государственного реестра недвижимости, подтверждающая право аренды на объект недвижимого имущества и выданная не ранее чем за 90 дней до дня окончания срока подачи заявок (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на праве аренды);

иные документы, подтверждающие нахождение у участника закупки в течение срока исполнения контракта объекта недвижимого имущества на ином законном основании (при наличии объекта недвижимого имущества у участника закупки на ином законном основании);

в) к оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктом "б" настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов. При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

Согласно п. 30 Положения в случае применения показателя оценки, указанного в подпункте "д" пункта 24 настоящего Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

а) перечень специалистов и иных работников, их квалификация, оцениваемые по показателю, предусмотренному подпунктом "д" пункта 24 настоящего Положения, и необходимые для поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, являющихся объектом закупки;

б) перечень следующих информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие специалистов и иных работников, их квалификацию, предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта:

(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946)

трудовая книжка или сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации;

информация (в том числе данные), результаты применения информационных технологий и документы, подтверждающие квалификацию участника закупки, его специалистов и иных работников, в том числе предусмотренную в соответствии с профессиональными стандартами (если соответствующий профессиональный стандарт обязателен для применения работодателями в соответствии с законодательством Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно ч. 11 ст. 48 Закона о закупках не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса для закупки № 0356300014022000057 критерии оценки установлены в «Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе».

Так, критерием наряду с ценой контракта (значимость критерия – 60 %), являются критерии «Квалификация участников закупки» (значимость критерия – 40%), содержащий показатели: «Наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»; «Наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов».

В качестве детализирующего показателя к показателю «наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» является:

Наличие у участников закупки специалистов.

Предмет оценки – наличие у участников закупки специалистов, имеющих удостоверение частного охранника VI разряда (далее – Сотрудники).

Предельно необходимым максимальным значением по данному показателю является наличие у участника конкурса 5 сотрудников.

Баллы присваиваются только за документально подтвержденное наличие сотрудников, имеющих удостоверение частного охранника VI разряда.

Документы, представленные в составе заявки участника конкурса, должны быть представлены в полном объеме.

Документами, подтверждающими наличие у участников закупки специалистов, являются в совокупности:

- копии действующих удостоверений частного охранника VI разряда;

- копии трудовых книжек или копии трудовых договоров с копиями приказов, подтверждающих трудовые отношения с участником конкурса с отметкой работодателя на дату подачи заявок;

и (или)

- сведения о трудовой деятельности специалистов, работающих у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки), подписанных работодателем (в случае ведения электронных трудовых книжек);

- копия действующего на дату подачи заявки протокола заседания комиссии о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

и (или)

- копия действующего на дату подачи заявки акта о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств в совокупности с карточкой опроса о проверке теоретических знаний.

В случае, если дата первичной выдачи удостоверений частного охранника VI разряд не превышает 12 месяцев, то предоставление - копии действующего на дату подачи заявки протокола заседания комиссии о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; - копии действующего на дату подачи заявки акта о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств в совокупности с карточкой опроса о проверке теоретических знаний не требуется.

Наличие сотрудников считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствия копий действующих удостоверений частного охранника VI разряда;

и (или)

- отсутствия копий трудовых книжек или копии трудовых договоров с копиями приказов, подтверждающих трудовые отношения с участником конкурса;

и(или)

- отсутствия сведений о трудовой деятельности специалистов, работающих у участника конкурса в настоящее время (на дату подачи заявки), подписанных работодателем (в случае ведения электронных трудовых книжек)

и (или)

- отсутствия на копиях трудовых книжек или копиях трудовых договоров с копиями приказов отметки работодателя о работе сотрудников в организации участника конкурса на дату подачи заявок;

и (или)

- отсутствия копии действующего на дату подачи заявки протокола заседания комиссии о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств;

и (или)

- отсутствия копии действующего на дату подачу заявки акта о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств в совокупности с карточкой опроса о проверке теоретических знаний

и (или)

- дата подписания протокола заседания комиссии о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств превышает 12 месяцев;

и (или)

- дата подписания акта о результатах проведения периодической проверки частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия и специальных средств в совокупности с карточкой опроса о проверке теоретических знаний превышает 12 месяцев.

и (или)

- документ представлен не в полном объеме (отсутствуют страницы документа)

При отсутствии у участника конкурса сотрудников и (или) подтверждающих документов участнику конкурса по данному показателю присваивается 0 баллов.

В качестве детализирующего показателя к показателю «наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов» является:

Наличие у участника закупки транспортных средств групп быстрого реагирования.

Предмет оценки – наличие у участника закупки транспортных средств групп быстрого реагирования;

Предельно необходимым максимальным значением по данному показателю является предоставление участником конкурса 3 транспортных средств групп быстрого реагирования.

Баллы присваиваются только за документально подтверждённое наличие у участника закупки транспортных средств групп быстрого реагирования.

Документами, подтверждающими наличие у участника закупки транспортных средств групп быстрого реагирования, являются в совокупности:

- свидетельство о регистрации транспортного средства участника закупки;

и (или)

- копия договора аренды в совокупности с действующим полисом ОСАГО с неограниченным количеством лиц допущенных к управлению транспортным средством;

и (или)

- копия договора лизинга в совокупности с действующим полисом ОСАГО с неограниченным количеством лиц допущенных к управлению транспортным средством

Наличие транспортных средств считается не подтвержденным в случаях:

- отсутствие копий свидетельства о регистрации транспортного средства участника закупки;

и (или)

- владельцем транспортного средства в свидетельстве о регистрации транспортного средства является не участник закупки;

и (или)

- отсутствия договор аренды в совокупности с действующим полисом ОСАГО с неограниченным количеством лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

и (или)

- отсутствия договора лизинга в совокупности с действующим полисом ОСАГО с неограниченным количеством лиц, допущенных к управлению транспортным средством;

и (или)

-срок действия полиса ОСАГО с неограниченным количеством лиц, допущенных к управлению транспортным средством истек.

При отсутствии наличия транспортных средств и (или) документального подтверждения, заявке по данному показателю присваивается 0 баллов.

Значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки (БХi) рассчитывается по формуле, предусмотренной подпунктом е) пункта 20 Положения:

где:

Хпред/max - предельное максимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хi - значение, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки;

Хmin - минимальное значение, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Законом 44-ФЗ оценке по критерию оценки квалификация участников закупки.

Из анализа заявки ООО «АО «Альфа-Охрана» (заявка № 113306692) установлено, что в подтверждение наличия у Заявителя специалистов представлены документы на 7 сотрудников, в том числе копии трудовых книжек на сотрудников.

Вместе с тем, документов, подтверждающих трудовые отношения с участником конкурса с отметкой работодателя на дату подачи заявок, не представлено, соответствующих отметок в трудовых книжках не содержится.

Следовательно, в действиях Конкурсной комиссии, не принявшей к оценке трудовые книжки на сотрудников, приложенные в заявке Заявителя по детализирующему показателю «наличие у участников закупки специалистов» в виду отсутствия отметок работодателя в представленных документах, нарушений положения Закона о закупках не имеется.

В подтверждение наличия у Заявителя транспортных средств групп быстрого реагирования представлены 5 свидетельств о регистрации транспортных средств, Конкурсной комиссией засчитано - 3 транспортных средства.

Вместе с тем, как указано ранее, предельно необходимым максимальным значением по данному показателю является предоставление участником конкурса 3 транспортных средства групп быстрого реагирования.

А также установлена формула для расчетов баллов:

Конкурсная Комиссия пояснила, что Победителем было также заявлено 5 транспортных средств, засчитано было по предельно максимальному значению - 3 транспортных средства.

По данному детализирующему показателю и заявке Заявителя, и заявке Победителя было присвоено 0 баллов.

Следовательно, Комиссия, исходя из пояснений Конкурсной комиссии, порядка оценки заявок, не усматривает в действиях Конкурсной комиссии нарушений Закона о закупках, присвоившей по детализирующему показателю «наличие у участника закупки транспортных средств групп быстрого реагирования» заявке Заявителя 0 баллов.

Таким образом, данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Заявитель полагает, что Заказчик нарушил срок, установленный Законом о закупках, для дачи разъяснений.

Согласно ч. 18 ст. 48 Закона о закупках участник закупки, принимавший участие в закупке, после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее даты заключения контракта вправе направить оператору электронной площадки с использованием электронной площадки запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки такого участника закупки. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик направляет соответствующие разъяснения оператору электронной площадки. Не позднее одного часа с момента поступления таких разъяснений они направляются оператором электронной площадки с использованием электронной площадки участнику закупки, направившему запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

27.12.2022 г. был размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.12.2022 №ИЭОК1.

27.12.2022 г. - Заявитель направил запрос о даче разъяснений информации, содержащейся в таком протоколе в отношении заявки Заявителя.

Заказчик данное нарушение не отрицает. Запрос был обработан лишь 09.01.2023 г., то есть позднее двух рабочих дней с момента подачи запроса на разъяснения.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 18 ст. 48 Закона о закупках.

Поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки, а также с учетом        п. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Агентство безопасности «Альфа-Охрана» на действия Заказчика, Конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг физической охраны и обеспечение антитеррористической защищенности, внутриобъектового и пропускного режима в ГБУЗ ПК «ГСП №3» (изв. № 0356300014022000057) обоснованной в части нарушения срока дачи разъяснений информации, содержащейся в протоколе в отношении заявки Заявителя.

2. Признать в действиях Заказчика, выявленное в ходе рассмотрения жалобы, нарушение ч. 18 ст. 48 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.