Решение

по делу №082/06/106-1351/2022

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

10.01.2023                                    г. Симферополь

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского УФАС России

А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок Крымского УФАС России Т.Д. Аблаева,

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского УФАС России Э.С.Велиляева,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

– ГБУЗ РК "Крымский республиканский онкологический клинический диспансер им. В.М. Ефетова" (далее – Заказчик) – Кошлань А.С. (по доверенности),

– ООО «ИнноваТрэйд» (далее – Заявитель) – не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы посредством видеоконференц-связи с возможностью очного участия уведомлены настоящим образом,

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении закупки «Расходные материалы - перчатки (лот 1)» (извещение № 0375200049022000325) (далее – Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 19.11.2014 №727/14, зарегистрированного в Министерстве юстиции Российской Федерации 27.02.2015 за №36262 (далее – Административный регламент от 19.11.2014 №727/14),

УСТАНОВИЛА:

В Крымское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями комиссии Заказчика, выразившимися в неправомерном отклонении заявки Заявителя.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки комиссия Заказчика действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

В силу части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя  была отклонена на следующем основании:

«В составе заявки Участника выявлена недостоверная информация. Согласно техническому заданию, по позиции № 1 требовались перчатки хирургические из полихлорпрена (неопрена) с «Манжета обрезана (без венчика)». Между тем, Участник по позиции 1 предложил к поставке перчатки IMPro Prene по регистрационному удостоверению от 29 сентября 2021 года № ФСЗ 2010/06178. Однако, согласно сведениям из каталога производителя INTERNATIONAL MEDICAL PRODUCTS, следует, что у указанных перчаток манжета с валиком».

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с Техническим заданием по позиции 1 установлены следующие технические характеристики товара:

Комиссией установлено, что Заявителем по позиции 1 предложен к поставке товар со следующими характеристиками:

Представитель Заказчика в ходе заседания пояснил следующее: «Так, в соответствии с техническим задание по позиции № 1 к поставке требовались перчатки хирургические из полихлорпрена с обрезанной манжетой (без венчика).

Между тем, участник закупки предложил к поставке перчатки Impro Prene, зарегистрированные в рамках регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06178.

Отдельно следует заметить, что среди всех зарегистрированных в установленном порядке в качестве медицинских изделий, согласно сведениям из регистрационного удостоверения, вариантов исполнения перчаток с наименование Impro Prene – не существует. При этом, в регистрационном удостоверении имеется указание на перчатки хирургические из полихлорпрена (неопрена) Impro Prene Surgical PF. В связи с чем, был сделан соответствующий вывод, что участником предложены к поставке именно эти перчатки.

Также, надо отметить, что в рамках регистрационного удостоверения ФСЗ 2010/06177 имеется зарегистрированный вариант исполнения перчаток Ipmpro Prene из полихлорпрена (неопрена). Однако, указанные перчатки Заказчиком не учитывались, поскольку указанные перчатки являются смотровым (не хирургическими), а также Заявитель в своей заявке по позиции № 1 не предлагал к поставке указанные перчатки.

При этом, в своей заявке по позиции № 1 участник указал, что указанные перчатки обладают соответствующей характеристикой, то есть у них обрезанная манжета (без венчика).

Однако, при изучении регистрационного удостоверения и его приложений наличие указанных характеристик не имеет подтверждения.

Более того, согласно каталогу компании International medical products указанный вариант перчаток определен только с манжетой с валиком. То есть, указанных перчаток без с обрезанной манжетой (без венчика) не существует.

При этом, возникают очевидные вопросы: а какие именно перчатки собирался поставить Заявитель по позиции № 1.

При этом, Заказчик допускает, что производство указанных перчаток возможно и с обрезанной манжетой (без венчика). Однако, факт возможности производства таких перчаток и факт производства зарегистрированного медицинского изделия – это два разных вопроса».

Комиссией УФАС в целях всестороннего рассмотрения дела был сделан запрос в адрес ООО «Медицина Альба» (организация - уполномоченный представитель производителя (изготовителя) медицинского изделия) относительно соответствия перчаток производства "ИНТЕРНЭШНЛ МЕДИКАЛ ПРОДАКТС ЛЛС" требованиям технического задания, в том числе производства перчатки с манжетой без венчика (валика) в соответствии с РУ ФСЗ №2010/06178.

В установленные сроки ответ от ООО «Медицина Альба» по запросу Крымского УФАС России не поступил.

Также в материалы дела Заказчиком представлен аналогичный запрос, направленный в ООО «Медицина Альба», ответ на который также не поступил.

Комиссия Крымского УФАС отмечает, что системное толкование норм Закона о контрактной системе позволяет сделать вывод о том, что заказчик вправе определять такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товаров (работ, услуг), которые соответствуют его потребностям с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств, но не способствуют ограничению количества участников закупки.

При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, уточнить его характеристики, поскольку потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении соответствующих требований.

Законом о контрактной системе не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в извещение о закупке требований к объекту закупки, являющихся значимыми для заказчика.

Комиссия УФАС констатирует, что статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседание Комиссии не явился, в жалобе также не приложены документы, доказывающие наличие перчаток IMPro Prene с заявленными характеристиками – обрезанной манжетой (без венчика).

Комиссия Крымского УФАС, заслушав пояснения Заказчика, изучив представленные на момент рассмотрения дела, материалы и сведения, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь частями 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом от 19.11.2014 №727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу Заявителя необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии                          А.П. Рудакова

Члены Комиссии:                                      Т.Д.Аблаева

                    Э.С.Велиляева