Муниципальное казённое учреждение "Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на- Дону"

ул. Варфоломеева, 203, г.Ростов-на-Дону, 344011 zakupki.disoti@mail.ru

ООО "ДРСУ-Дон"

344002, г. Ростов-на-Дону, 1-я Луговая, 36 drsu-don@yandex.ru

АО «ЕЭТП»

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела № 061/06/51-3707/2022

г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии:Т. С. Акопян,

Члены Комиссии:В.А.Мардаровская,

С.А. Евстратова,

рассмотрев дело № 061/06/51-3707/2022 по жалобе ООО «ДРСУ-Дон» (далее - заявитель) о нарушении МКУ «Дирекция по строительству объектов транспортной инфраструктуры г. Ростова-на-Дону» (далее - заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме № 0358300284522000188 «Ремонт пер.Ольховский» (далее - конкурс) норм Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), посредством системы видеоконференц-связи (ВКС) с участием представителей заявителя — Боженко Н.Н. (доверенность от 23.12.2022 № 39), Сокоревой Е.А. (доверенность от 16.12.2022 № 36), заказчика — Гриценко Д.В., Кохановой И.А. (доверенность от 10.01.2022 № 313),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика по признанию его уклонившимся от заключения контракта по результатам закупки.

Заказчик предоставил письменные пояснения по доводам жалобы.

В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 99 Закона, «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее - Регламент), утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, в ходе рассмотрения дела установлено следующее.

Заказчиком в Единой информационной системе (ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 15.11.2022 г. размещено Извещение об осуществлении закупки. 18.11.2022 г. в Извещение Заказчиком внесены изменения, согласно которым:

-                 установлены дата и время окончания подачи заявок - 01.12.2022 г. 11:30;

-                 начальная (максимальная) цена контракта составила 22 960 215,85 рублей.

Закупка осуществляется в рамках национального проекта «Безопасные и качественные автомобильные дороги».

Контакт по итогам закупки на момент заседания Комиссии не заключен.

В соответствии с требованиями ст.51 Закона:

2.              Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта.

3.              Не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

4.              Не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи.

5.              Не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи)

6.              В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта; заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

В силу ч.3 ст.96 Закона исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно нормам ст. 45 Закона:

2. Независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать, в том числе:

5)             срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона;

6)             отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта.

6.    Основанием для отказа в принятии независимой гарантии заказчиком является:

1)             отсутствие информации о независимой гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах независимых гарантий;

2)             несоответствие независимой гарантии требованиям, предусмотренным частями 2, 3 и 8.2 настоящей статьи;

3)             несоответствие независимой гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

8.2. Дополнительные требования к независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, порядок ведения и размещения в единой информационной системе реестра независимых гарантий, порядок формирования и ведения закрытого реестра независимых гарантий, в том числе включения в него информации, порядок и сроки предоставления выписок из него, типовая форма независимой гарантии, используемой для целей настоящего Федерального закона, форма требования об уплате денежной суммы по независимой гарантии устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 № 1005 «О независимых гарантиях, используемых для целей Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Постановление № 1005) утверждена, среди прочего, типовая форма независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта.

Постановлением №1005определено,чтонезависимаягарантия оформляется в

письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта, и должна быть составлена по утвержденным постановлением типовой форме независимой гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, на условиях, определенных гражданским законодательством и статьей 45 Закона.

07.12.2022           заказчиком сформирован и размещен проект контракта.

13.12.2022           заявителем подписан и размещены проект контракта, независимая гарантия в качестве документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта.

16.12.2022           заявитель признан уклонившимся от заключения контракта, заказчиком сформирован и подписан протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта.

В качестве сведений, являющихся основанием для признания победителя уклонившимся от заключения контракта в протоколе указано:

Представленная ООО «ДРСУ-Дон» независимая гарантия не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки Гарантия должна соответствовать требованиям ст. 45 Закона и требованиями Постановления № 1005.

В соответствии с п. 1 постановления Правительства РФ № 1005 утверждается типовая форма независимой гарантии, предоставляемая в качестве обеспечения исполнения контракта.

Согласно положениям указанной типовой формы, независимая гарантия должна содержать, в том числе, следующую информацию:

-                 телефон, адрес электронной почты бенефициара (графа 7);

В представленной гарантии данная информация отсутствует.

Данное нарушение подтверждается административной практикой:

-                 Решением Свердловского УФАС по жалобе № 066/06/106-3436/2022 от 18.10.2022 (извещение №0162200011822002997);

-                 Решением Свердловского УФАС по жалобе № 066/06/106-3438/2022 от 18.10.2022 (извещение № 0162200011822003015);

-                 Решением Свердловского УФАС по жалобе № 066/06/106-3549/2022 от 27.10.2022г. (извещение № 0162200011822003162);

-                 Решением Ставропольского УФАС по делу № 026/06/106-2185/2022 от 07.12.2022 (извещение №0121200004722001125);

-                 Решением Калининградского УФАС № 039/06/48-959/2022 от 17.11.2022 (извещение №0335300000222000610);

Согласно п.6 ч.2 ст.45 Закона гарантия должна быть безотзывной и должна содержать: отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления независимой гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении, в случае предоставления независимой гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Следовательно, в соответствии с указанной нормой отлагательное условие по независимой гарантии может быть поставлено в зависимость лишь от действий заказчика и подрядчика по заключению контракта.

Данное нарушение подтверждается судебной и административной практикой:

-Постановлением Второго Арбитражного Апелляционного Суда по делу № А17-5471/2018 от 20.11.2018;

-                 Решением Ростовского УФАС по делу №061/06/51/3227/2022 от 24.11.2022 (извещение №0358300280422000263);

-                 Решением Краснодарского УФАС по делу № 023/06/51-5685/2022 от 24.11.2022 (извещение №0318200065622000565);

-                 Решением Калужского УФАС по делу № 040/06/104-1063/2022 от 28.11.2022 (извещение №0137200001222004722);

-                 Решением Чувашского УФАС по делу № 021/06/49-1075/2022 от 13.12.2022 (извещение №0815500000522009772).

В представленной Гарантии указано, что «срок вступления независимой гарантии в силу» является «15.04.2023 г.». Таким образом, Гарантия не обеспечивает исполнение принципалом его обязательств, предусмотренных контрактом, на предусмотренный контрактом срок исполнения обязательства, что не соответствует п.5 ч.2 ст.45 и ч.3 ст.96 Закона.

На основании вышеизложенного и в соответствии с п.3 ч.6 ст.45 Закона заказчиком принято решение об отказе в принятии гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта, заключаемого по результатам проведения закупки.

В ходе проведения проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно п.п.1.1, 1.2 проекта контракта Подрядчик обязуется в установленный настоящим контрактом срок в соответствии со сметной документацией (Приложение № 1 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту) выполнить работы по Ремонт пер.Ольховский, (далее - работы), а Заказчик обязуется принять результат выполненных работ и оплатить его в порядке и на условиях, определенных настоящим контрактом и графиком финансирования и производства работ.

Объемы, сроки выполнения работ определяются сметной документацией (Приложение № 1 к контракту) и графиком выполнения работ (Приложение № 2 к контракту).

Графиком выполнения работ определен срок выполнения - с 01.04.2023г по 01.08.2023г.

Вместе с тем, в обязанности подрядчика включены обязательства, совершить которые необходимо до наступления предусмотренного графиком срока, например:

В течении 2-х рабочих дней с момента заключения контракта предоставить Заказчику журнал производства работ на подпись, назначить ответственных за производство работ, и направить уведомление Заказчику, где должно содержаться:              Ф.И.О. ответственных

представителей, занимаемая должность, полномочия, срок полномочий, номер и дата распорядительного документа (доверенности) о назначении представителей, надлежащим образом заверенная копия распорядительного документа (приказ, доверенность и т.д.), контактная информация. Предоставлять в течение 3 рабочих дней с даты поступления запроса от Заказчика достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта. (п.4.1.12 проекта контракта).

Таким образом, представленной независимой гарантией не обеспечиваются все обязательства подрядчика при исполнении контракта, что не соответствует требованиям Закона и Постановления № 1005.

На основании изложенного, заказчик правомерно отказал в принятии независимой гарантии, жалоба признана необоснованной.

В этой связи, на основании Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 г.

№ 728,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ДРСУ-Дон» необоснованной.

В силу ч.9 ст.106 Закона решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссииТ.С. Акопян

Члены комиссии:В.А.Мардаровская

С.А. Евстратова

Исп.Евстратова С.А. тел.(863) 240-86-88, вн.061-130