ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ

по г. Москве

МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России

gos_zakupki@nmirc.ru

Мясницкий проезд, д.4, стр. 1 107078, г. Москва, тел. (495) 784-75-05, факс (495) 607-49-29 факс (495) 607-42-92, e-mail: to77@,fas.gov.ru

№

ООО «МЕД 66» ул. Сулимова, д. 46, пом. 12, г. Екатеринбуг, обл. Свердловская, 620137 med661957@eandex.ru

На№

п

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-18958/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

16.12.2022

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.О. Мацневой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России: Агеевой Т.О. (по доверенности от 30.12.2021 №267), Земляного Е.Ю. (по доверенности от 30.12.2020 №304), Шевцовой М.П. (по доверенности от 26.04.2022 №53),

ООО «МЕД 66»: Жданова А.В. (по доверенности от15.12.2022 №10/22), рассмотрев жалобы ООО «МЕД 66» (далее — Заявитель) на действия МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на Поставка медицинских изделий (Закупка №№

000647151483

0373400010922000846,0373400010922000843,0373400010922000839,

0373400010922000838,0373400010922000837,0373400010922000844,

0373400010922000842,0373400010922000845,0373400010922000841,

0373400010922000840) (далее — Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/63587/22 от

14.12.2022.

По мнению Заявителя, комиссией по осуществлению закупок Заказчика нарушены нормы Закона о контрактной системе в результате отклонения заявок Заявителя.

Согласно протоколам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.12.2022 №ИЭА1 заявки участника закупки ООО «МЕД 66», с номером 1, отклонена на следующем основании: «Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). В позиции 21, 22 заявки участником предложены: Бинты марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-005-10715071-2014. Дополнительно указано:              «Материал медицинская

отбеленная марля, соответствующая техническим требованиям ГОСТ. Далее указано: «поверхностная плотность 32 г/кв.м». Вместе с этим представлено регистрационное удостоверение от 25 апреля 2022 года № РЗН 2015/2557. Согласно размещенной в государственном реестре медицинских изделий инструкции: «.поверхностная плотность, г/м - бинты из марли ГОСТ не менее 34,0». Таким образом, участником представлена недостоверная информация о плотности медицинского изделия изготовленного по требованиям ГОСТ».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с описанием объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, так например, по п. 21 «Рулон марлевый тканый, нестерильный»:

«Требуемый материал медицинская отбеленная марля, соответствующая техническим требованиям ГОСТа»;

«Поверхностная плотность не менее 32 г/кв.м».

В силу п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронные документы с требованиями к составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В силу ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п.2 и (или) 3 ч.1 ст.32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д)иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок Заявителя представлены характеристики предлагаемых к поставке изделий, в том числе по п.21 «Рулон марлевый тканый, нестерильный Наименование в соответствии с РУ от 25 апреля 2022 года № РЗН 2015/2557 Бинты марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393-005-10715071-2014 следующих типоразмеров: 5м х10 см Наименование страны происхождения: РОССИЯ»:

«Материал медицинская отбеленная марля, соответствующая техническим требованиям ГОСТа»;

«Поверхностная плотность 32 г/кв.м».

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что закупочная комиссия проверят заявки участников закупки на предмет соответствия требованиям извещения. При этом законодатель не ограничивает закупочные комиссии вправе проверять информацию, включенную в заявки участников на предмет достоверности, в том числе обращаясь к каким-либо реестрам, запрашивая письма у производителей предлагаемого к поставке товара. Комиссией Заказчика в пределах представленных полномочий был проведен анализ сведений и информации, представленной участниками в составе заявок, а также сведений, размещенных на информационном портале Росздравнадзора на котором в том числе размещены регистрационное удостоверение от 25 апреля 2022 года № РЗН 2015/2557 и «Инструкция по применению медицинского изделия Бинты марлевые медицинские нестерильные по ТУ 9393 - 005 - 10715071 - 2014».

Комиссией Заказчика были проанализированы сведения о предлагаемом товаре и было установлено, что согласно инструкции п. 15 технические характеристики, поверхностная плотность, г/м - бинты из марли ГОСТ не менее 34,0, а также в соответствии с ГОСТ 9412-2021 поверхностная плотность отбеленной марли должна быть не менее 36г/кв.м. Таким образом, участником представлена недостоверная информация о плотности медицинского изделия изготовленного по требованиям ГОСТ.

В соответствии с выявленными недостоверными данными, Заказчик направил официальный запрос от 06.12.2022г. № 0203333/1 производителю ООО «ХБК «Навтекс» о возможных вариантов исполнения поверхностной плотности бинта.

Согласно ответу от 07.12.2022 г. №СК-60 производителя ООО «ХБК «Навтекс» поверхностная плотность бинта 5м*10 см составляет 36±2г/м2, поверхностная плотность бинт из марли по ТУ 9393-005-10715071-2014: - 26±5%, 28±5%, 30±5% (от 28,7 г/м2 до 31,3 г/м2). Таким образом, представленный Заявителем параметр в своей заявке, а именно бинт с поверхностной плотностью 32г/м2, не проходит ни по одному нормативно техническому документу.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в в полномочия комиссии Заказчика не входит проверка достоверности сведений представленных участником закупки в составе заявки. Заявителем в составе заявки не представлена инструкция на предлагаемое медицинское изделие, в связи с чем комиссия Заказчика не должна была отдельно рассматривать данный документ. При этом данная инструкция датирована 09.04.2020 г., а дата государственной регистрации предлагаемого медицинского изделия по РУ № РЗН 2015/2557 —

25.04.2022.

Кроме того представитель Заявителя отметил, что положения Технического задания сформированы Заказчиком таким образом, что вводят участников закупки в заблуждение. Так из установленных требований не возможно определить какое изделие требуется Заказчику «марля» или «бинт» и какому именно государственному стандарту должна соответствовать продукция.

Вместе с тем, Комиссии Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не содержится ограничений для закупочной комиссии по проверки соответствия сведений представленных в составе заявки требованиям Заказчика, положениям государственных стандартов, технических документаций, нормативным актам и т.д.

Кроме того, довод Заявителя о нарушениях Заказчика допущенных при формировании извещения о проведении аукциона не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как обжалование положений извещения о проведении электронного аукциона возможно согласно п.1 ч.2 ст. 105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

При этом в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения о проведении электронного аукциона, что указывает на то, что, подавая заявку на участие в аукционе, Заявитель согласился на установленные Заказчиком требования.

В силу ч.12. ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                   непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                   непредставления информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                   несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе;

4)                  предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе);

5)                  непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                  выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п.4 ст.2 Федерального закона от 4 июня 2018 года №127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                  предусмотренных ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе;

8)                  выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)                  указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления, на основании представленных документов и сведений приходит к выводу о том, что решение комиссии по осуществлению закупок Заказчика об отклонении заявок ООО «МЕД 66» по основанию, отраженному в протоколах подведения итогов электронного аукциона, является правомерным и принято в соответствии с Законом о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                Признать жалобы ООО «МЕД 66» на действия комиссии по осуществлению закупок МНИОИ им. П.А. Герцена - филиал ФГБУ «НМИЦ радиологии» Минздрава России необоснованными.

2.                Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №ЕИ/63587/22 от

14.12.2022.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

ПредседательствующийК.А.Сомов

Члены КомиссииМ.О.Мацнева

А.А. Кутейников

Исп.Кутейников А.А. тел.8(495)784-75-05