ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области

160000, г. Вологда, ул. Пушкинская, 25, тел. (8172)72-99-70; факс (8172)72-46-64

e-mail: to35@fas.gov.ru http://vologda.fas.gov.ru

«19» декабря 2022 №04-11/315-22Заявитель:

ИП Рудакова Т.И.

E-mail: rudakova.tatyana.2020@mail.ru Заказчик:

БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ»

E-mail: grmb_zakupki@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

КУ ВО «Центр закупок»

E-mail: cz@cz.gov35.ru

Оператор электронной площадки:

АО «Сбербанк - АСТ»

E-mail: ko@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 035/06/33-752/2022

«14» декабря 2022 г.г.Вологда

Комиссия по контролю в сферезакупокУправления Федеральной

антимонопольной службы по Вологодской области (далее - комиссия Управления) в составе:

Ростиславова А. А. - председатель комиссии Управления, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Сучков О.Н. - член комиссии, помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Кузнецова Ю.Н. - член комиссии Управления, старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

Шпякина М.А. - член комиссии Управления, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области,

рассмотревсиспользованиемвидео-конференц-связи

(https://fas2.tconf.rt.ru/c/1669764281) жалобу ИП Рудаковой Т.И. на положения извещения о проведении электронного аукциона, предмет закупки - поставка медицинских изделий

-                     Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии (Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, извещение № 0830500000222003790 (далее - электронный аукцион, закупка), Заказчик - БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ», Уполномоченное учреждение - КУ ВО «Центр закупок», при участии,

представителя Заявителя - Сушкова А.С. (по доверенности от 12.12.2022 б/н), представителя Заказчика - Заталуева А.В. (по доверенности от 26.05.2022 б/н), представителя Уполномоченного учреждения - Хорис Ю.В. ( по доверенности от 01.04.2022 №4),

представителя ООО «НИКА» (участник электронного аукциона) - Кокорина А.Д. (по доверенности от 01.12.2022 б/н),

УСТАНОВИЛА:

07.12.2022        в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее - Управление) посредством единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) поступила жалоба Заявителя на положения извещения о проведении электронного аукциона, противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует положения извещения о проведении электронного аукциона. По мнению Заявителя, Заказчиком намеренно неправомерно не применен код Каталога товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее

-                                                                                                                   КТРУ) «32.50.21.122 - Аппараты дыхательные реанимационные», поскольку именно данный код соответствует техническим характеристикам объекта закупки, описанным Заказчиком в Описании объекта закупки (Техническом задании) извещения о проведении электронного аукциона. Выбрав данный код КТРУ, Заказчик обязан был бы применить к закупке ограничения, предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019              №              878 «О мерах стимулирования производства

радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Заказчик представил возражения на жалобу (исх. № 2381-01-08 от 13.12.2022) (далее - Возражения), согласно которым, жалоба является необоснованной.

Уполномоченное учреждение представило возражения на жалобу (исх. № КУВОЦЗ-0407/22 от 13.12.2022), согласно которым, Заказчик самостоятельно принимает решение по формированию Описания объекта закупки (Технического задания) в соответствии с его объективными потребностями, спецификой деятельности, необходимостью бесперебойного и своевременного обеспечения учреждения медицинским оборудованием.

ООО «НИКА» представило возражения на жалобу, согласно которым жалоба является необоснованной.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные материалы в их совокупности, заслушав представителя Заявителя, Заказчика, Уполномоченного учреждения и ООО «НИКА», пришла к следующему выводу.

30.11.2022       в ЕИС размещено извещение № 0830500000222003790 о проведении электронного аукциона от 30.11.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта: 3 579 000,00 руб.

Дата и время начала срока подачи заявок: 30.11.2022 в 09 ч. 06 мин.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 08.12.2022 в 08 ч. 00 мин.

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 08.12.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 09.12.2022.

В соответствии с п. 1, 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                 в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                 использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла п. 1,2 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, при осуществлении закупки заказчик вправе не только выбрать ее предмет, но и обязан определить его и описать в соответствии с нормами Закона о контрактной системе, именно таким образом, чтобы участник закупки смог подать заявку на участие в закупке, соответствующую объективным и обоснованным требованиям заказчика. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать требования к товару, так как Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в документацию о закупке требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Заказчиком в Описании объекта закупки (Техническом задании) извещения о проведении электронного аукциона установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара установленным Заказчиком требованиям.

Заказчик в Возражениях на жалобу, относительно доводов Заявителя, указывает следующее: «С доводами, изложенными в жалобе ИП Рудаковой Т.П., Бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Грязовецкая центральная районная больница» (далее Заказчик) не согласно по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила), при описании объекта закупки заказчик обязан выбрать позицию КТРУ, соответствующую его потребностям. Отсутствие позиции КТРУ в описании объекта закупки допускается в том случае, если в каталоге нет соответствующей позиции на момент составления документации о закупке (п. 7. Правил). Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения (п. 3 Правил).

На момент подготовки Заказчиком документации о закупке на поставку ИВЛ, каталог товаров работ и услуг содержал информацию о позиции КТРУ 32.50.21.123- 00000018 - Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии.

Указанная позиция КТРУ выбрана Заказчиком по следующим причинам:

1.       В описании товара в позиции КТРУ 32.50.21.123-00000018 указывается возможность применения аппарата как для взрослых, так и в педиатрии и неонатологии.

Поскольку в структуре БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» имеется педиатрическое отделение, Заказчику требуется универсальный аппарат ИВЛ, который может быть применен для оказания медицинской помощи пациентов всех возрастов - взрослых и детей, включая детей первого года жизни.

Описание товара в позиции КТРУ 32.50.21.122-00000022 - Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии, которая, по мнению подателя жалобы, должна была быть выбрана Заказчиком, предусматривает возможность использования аппарата для пациентов, за исключением новорожденных или маленьких детей, таким образом, товар, описанный в КТРУ 32.50.21.122-00000022, не соответствует потребности Заказчика.

2.                  Закупка проводится в рамках Региональной программы «Модернизация первичного звена здравоохранения Вологодской области» на 2021 - 2025 годы (далее - региональная программа), утверждённой Постановлением Правительства Вологодской области от 14 декабря 2020 г. N 1483. В соответствии с Приказом Министерства здравоохранения РФ от 28 декабря 2020 г. N 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения», в рамках Региональных программ Заказчиками может быть приобретен Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых соответствующий коду вида медицинского изделия 232870. Код вида медицинского изделия 232870 содержится в позиции КТРУ, выбранной Заказчиком.

Позиция КТРУ 32.50.21.122-00000022 содержит иной код вида медицинского изделия, не отвечающего потребности Заказчика (232890 - Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии).

Таким образом, Заказчик правомерно установил в описании объекта закупки требования к коду вида медицинского изделия, подлежащего поставке.

3.                  Несмотря на наличие в Каталоге товаров работ и услуг нескольких позиций КТРУ, содержащих код вида медицинского изделия 232870, для соблюдения принципа конкурентности, Заказчик выбрал КТРУ со списком характеристик, допускающих возможность предложения к поставке оборудования максимального количества производителей.

Заказчиком установлены требования к характеристикам Максимальный дыхательный объем > 1500 Кубический сантиметр;Лмиллилитр; Частота дыхания, максимально, мин'1 > 60; тогда как ряд позиций КТРУ содержат требования к характеристике Максимальный дыхательный объем - > 4000; Частота дыхания, максимально, мин'1 > 120; (см. позиции КТРУ 32.50.21.123-00000001, 32.50.21.123- 00000002,              32.50.21.123-00000003,              32.50.21.123-00000004,              32.50.21.123-00000005,

32.50.21.123-00000006).

Следовательно, Заказчик сформировал техническое задание, которое позволяет ему приобрести медицинское оборудование, отвечающее его потребностям, при этом установил требования к характеристикам объекта закупки, которые отвечают техническим характеристикам аппаратов искусственной вентиляции легких нескольких производителей. Указанный довод подтверждается коммерческими предложениями, полученными Заказчиком в рамках формирования документации о закупке, свидетельствующими о нахождении в свободном обращении на рынке медицинских изделий в Российской Федерации нескольких аппаратов ИВЛ, соответствующих описанию объекта закупки.

Таким образом, Заказчиком установлен код КТРУ 32.50.21.123-00000018 не с целью не применения ограничений, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10 июля 2019 г. N 878, а в целях осуществления закупки аппарата искусственной вентиляции легких в рамках реализации Программы модернизации первичного звена здравоохранения, отвечающего потребностям Заказчика, с целью обеспечения возможности применения такого аппарата для оказания медицинской помощи, в том числе, в педиатрии и неонатологии».

Как указывает Заявитель в жалобе, 28.10.2022 Заказчиком была размещена закупка, где был верно определен код КТРУ «32.50.21.122-00000022 - Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии», с кодом номенклатурной классификации медицинского изделия по видам «232890 - Аппарат искусственной вентиляции легких общего назначения для интенсивной терапии» - извещение № 0830500000222003124.

Комиссия Управления относительно данной позиции Заявителя отмечает, что описания объекта рассматриваемой закупки и закупки по извещению № 0830500000222003124 не идентичны.

Заказчик указал, что у него отсутствует потребность в двух одинаковых аппаратах, в связи с чем, аппарат закупаемый в рамках обжалуемой закупки не идентичен аппарату, закупленному ранее.

Заявитель в ходе рассмотрения жалобы указал, что у Заказчика отсутствует отделение неонаталогии, в связи с чем, Заявитель ставит под сомнение потребность Заказчика в закупке аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых.

Относительно данной позиции Заявителя, Заказчик в Дополнениях на Возражения (исх. б/н от 14.12.2022), сообщает следующее: «На официальном сайте Единой информационной              системы              в              сфере              закупок

https://zakupki.gov.ru/epz/ktru/ktruCard/commonInfo.html?itemId=90417 описание КТРУ

32.50.21.123-                                        00000018 содержит следующую информацию:

Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 32.50.21.122 Аппараты дыхательные реанимационные;

- номенклатурная классификация медицинских изделий по видам 232870 Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых.

Согласно п. 7 Перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения, утвержденного приказом Минздрава России от 28.12.2020 № 1379н «Об утверждении перечня оборудования для оснащения и переоснащения медицинских организаций при реализации региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения» (далее - Перечень):

Заказчик вправе выбрать код вида номенклатурной классификации медицинских изделий из Перечня с учетом положений постановления Правительства Вологодской области от 14.12.2020 № 1483 «Об утверждении региональной программы Вологодской области «Модернизация первичного звена здравоохранения Вологодской области на 2021-2025 годы». Заказчик данным правом воспользовался, выбрав код вида медицинского изделия 232870 «Аппарат искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых».

Неонатология - раздел медицины, который изучает младенцев и новорождённых, их рост и развитие, их заболевания и патологические состояния.

Основными пациентами неонатологов являются новорождённые младенцы с синдромом дыхательных расстройств, которые больны или требуют специального медицинского ухода из-за недоношенности, низкого веса при рождении, задержки внутриутробного развития, врождённых пороков развития (врождённых дефектов), сепсиса, или врождённой асфиксии.

В БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» принимает пациентов, в том числе и детей с тяжелыми травмами вследствие аварий на автодороге Москва - Холмогоры, наличие аппарата ИВЛ с дополнительными функциями, является важным фактором для оказания качественной медицинской помощи.

Таким образом, отсутствие в БУЗ ВО «Грязовецкая ЦРБ» неонаталогии не влияет на возможность приобретение Аппарата искусственной вентиляции легких для интенсивной терапии неонатальный/для взрослых.

В Описании объекта закупки (Техническом задании) Заказчиком установлены функциональные, качественные и технические характеристики объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон) и Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», которые в полной степени удовлетворяют его потребностям.

Вместе с тем, Президиум ВАС РФ при обобщении судебной практики не раз указывал, что ни Законом, ни Федеральным законом №135-Ф3 от 26 июля 2006г. «О защите конкуренции» не предусмотрено каких-либо ограничений по включению в Описание объекта закупки (Техническое задание) требований к товару, являющихся значимыми для заказчика. Заказчик не имеет возможности установить требования к техническим характеристикам товара, которые удовлетворяли бы всех возможных потенциальных участников. Действующее законодательство не обязывает заказчика при определении характеристик поставляемого товара в Описании объекта закупки (Техническом задании) устанавливать такие характеристики, которые соответствовали бы всем существующим типам, видам, моделям товара.

Кроме того, определяющим фактором при установлении соответствующих требований к товару является потребность заказчика. При этом Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определить, какие именно характеристики закупаемого товара будут иметь существенное значение для последующего его использования».

Кроме того, Заявитель в ходе рассмотрения жалобы указал довод, не указанный в жалобе, который сводится к тому, что в регистрационном удостоверении на медицинское изделие, предложенное ООО «НИКА», указан код ОКПД 2 32.50.21.122, что по мнению Заявителя подтверждает тот факт, что Заказчиком в рассматриваемой закупке неверно определен код КТРУ.

Относительно данной позиции Заявителя, Заказчик в Дополнениях на Возражения (исх. б/н от 14.12.2022), сообщает следующее: «В соответствии с пунктом 13 Постановления Правительства Российской Федерации от 07.06.2019 N 733 «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации»

определение по общероссийскому классификатору кода объекта классификации, относящегося к сфере деятельности юридических и физических лиц, осуществляется ими самостоятельно путем отнесения этого объекта к соответствующему коду и наименованию позиции общероссийского классификатора, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Код ОКПД2 не является функциональной, технической или качественной характеристикой товара.

Согласно письму Министерства финансов Российской Федерации от 11.06.2020 года № 24-06-05/51015 соответствие или различие кода ОКПД2 товара, работы, услуги, указанного участником в составе заявки на участие в закупке соответственно коду ОКПД2 товара, работы, услуги, указанному в документации о закупке, не является условием допуска или отказа для участия в закупке.

Таким образом, тот факт, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, сформированном в ЕИС, установлен код ОКПД2 32.50.21.123 не свидетельствует о том, что код ОКПД2 32.50.21.122 указанный в Регистрационном удостоверении № РЗН 2020/9939 от 03 апреля 2020 года является единственно верным и товар, предложенный Победителем в составе заявки, не сможет удовлетворить потребность Заказчика.

Технические характеристики товара, указанные Победителем в составе заявки полностью соответствуют требованиям извещения о проведении Аукциона».

Комиссия Управления, изучив заявку ООО «НИКА», отмечает следующее.

Согласно позиции, изложенной в Письме Минфина России от 27.03.2020 № 24-06- 07/25140 «О соотнесении кода ОКПД 2 медицинского изделия, указанного участником закупки, и в позиции каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» различие или соответствие кода ОКПД 2 медицинского изделия, предлагаемого участником закупки, и кода ОКПД 2 медицинского изделия, указанного в позиции каталога, не предусмотрено Законом о контрактной системе в качестве условия допуска или отказа в допуске к участию в закупке, отказа в заключении контракта по результатам осуществления закупки.

Следовательно, данный факт не может являться подтверждением того, что Заказчиком в рассматриваемой закупке неверно выбран код КТРУ.

Проанализировав вышеуказанную информацию, комиссия Управления пришла к выводу, о том, что описание объекта рассматриваемой закупки осуществлено в соответствии с потребностью Заказчика, с соблюдением законодательства о контрактной системе. Доводы Заявителя не нашли своего подтверждения.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, комиссия Управления провела внеплановую проверку, по результатам которой нарушений не установлено.

На основании вышеизложенного, комиссия Управления, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом Федеральной антимонопольной службы России от 19.11.2014 № 727/14,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Рудаковой Т.П. необоснованной.

Председатель комиссии Члены комиссии: обжаловано в судебном порядке в течение трех

с с"" А.А. Ростиславова О.Н. Сучков Ю.Н. Кузнецова М.А. Шпякина