РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-18714/2022 о нарушении
законодательства о контрактной системе

  13.12.2022                                                                                                              г. Москва

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

  Членов Комиссии:

  Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.Д. Мартьяновой,

  Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV,

при участии представителей:

ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России: О.Г. Ли, Т.В. Андреевой (дов. №6-О от 13.12.2021),

ООО «БИОХИТ»: С.А. Филипповой (дов. №б/н от 09.12.2022),

в отсутствие представителей ИП Бодунов А.В., о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России от 09.12.2022 №НП/62826/22,

рассмотрев жалобу ООО «БИОХИТ» (далее — Заявитель) на действия                   ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку изделий медицинского назначения (скрытая кровь в кале ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ) (Закупка № 0373100086922000573) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы
и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России
(от 09.12.2022 №НП/62826/22), Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки ИП Бодунов А.В. соответствующей требованиям документации по результатам рассмотрения заявок.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 02.12.2022 №ИЭА1 заявка ИП Бодунов А.В. признана победителем электронного аукциона.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части установлены требования к товарам, необходимым к поставке в силу ст.33 Закона о контрактной системе, а именно п. «Скрытая кровь в кале ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс-анализ»: «Количество выполняемых тестов ≥ 30 штука», «Специфичен по отношению к гемоглобину и комплексу гемоглобин/гаптоглобин человека и не дает перекрестной реакции: Соответствие».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что участник ИП Бодунов А.В., подав заявку на участие в аукционе, согласился поставить товар на условиях извещения об осуществлении закупки,  а также представил сведения о товаре по п. «Скрытая кровь в кале ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс- анализ»: «Количество выполняемых тестов – 100», «Специфичен по отношению к гемоглобину и комплексу гемоглобин/гаптоглобин человека и не дает перекрестной реакции – Соответствие», представил регистрационное удостоверение на предлагаемое медицинское изделие №РЗН2019/9244 от 02.12.2020 производства АО «ЭКОлаб».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в соответствии с проектом государственного контракта, направленного на подписание победителю, ИП Бодунов А.В. предложены медицинское изделие п. «Скрытая кровь в кале ИВД, набор, иммунохроматографический анализ, экспресс- анализ»: «Количество выполняемых тестов – 100», «Специфичен по отношению к гемоглобину и комплексу гемоглобин/гаптоглобин человека и не дает перекрестной реакции – Соответствие», при этом в соответствии со сведениями сайта roszdravnadzor.gov.ru на территории Российской Федерации зарегистрированы 3 производителя экспресс-тестов для качественного обнаружения гемоглобина (Hb) человека и гемоглобин-гаптоглобинового комплекса (Hb/Hp) в образах кала, а именно:
ООО «Биохит», Россия, «Biohit Oyj», Финляндия, «Нал вон минден ГмбХ», Германия. Вместе с тем, в соответствии с размещенными инструкциями медицинских изделий данных производителей товаров с параметром «количество выполняемых тестов – 100» не производится, ввиду чего в составе заявки ИП Бодунов А.В. представлены недостоверные сведения.

Кроме того представитель Заявителя также отметил, что указанное количество выполняемых тестов 100 присутствует у производителей тестов для обнаружения гемоглобина, но не гемоглобин-гаптоглобинового комплекса.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводами жалобы, представитель Заказчика пояснил, что закупочная комиссия Заказчика осуществляла проверку технических характеристик продукции с учетом требований описания объекта закупки, при этом заявка ИП Бодунов А.В. таким требованиям соответствовала.

Кроме того, представитель Заказчика также обратил внимание, что положениями Закона о контрактной системе не установлена обязанность закупочной комиссии Заказчика по проверке достоверности представленных сведений, при этом под недостоверными сведениями следует понимать сведения, не соответствующие действительности. В свою очередь на этапе рассмотрении заявок закупочная комиссия не обдала сведениями о наличии недостоверных сведений.

В свою очередь Комиссией Управления установлено, что в составе заявки на участие в закупочной процедуре ИП Бодунов А.В. представлена инструкция по применению «Набора реагентов «Тест-система иммунохроматографическая для выявления гемоглобина в образцах кала» «ИХА-Скрытая кровь» по регистрационному удостоверению № РЗН 2019/9244 от 02.12.2020 г..

В составе инструкции в разделе «Назначение» указано, что вышеуказанный набор предназначен для одноэтапного быстрого качественного выявления гемоглобина (скрытой крови) в образцах кала человека методом иммунохроматографического анализа (ИХА) с целью первичной диагностики патологии нижних отделов желудочно-кишечного тракта, при этом информация о выявлении гемоглобин-гаптоглобинового комплекса (Hb/Hp) в образах кала отсутствует, что свидетельствует о невозможности применения указанных тестов в установленной в Техническом задании области.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 Закона о контрактной системе , и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1
ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43  Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупочной комиссией Заказчика ненадлежащим образом рассмотрена заявка
ИП Бодунов А.В., с учетом представления в составе заявки инструкции на предлагаемое к поставке медицинское изделие, которая фактически указывает на невозможность использования такого изделия в соответствии с требованиями Технического задания и потребностью медицинского учреждения, ввиду чего решение о признании заявки ИП Бодунов А.В. принято в нарушение ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «БИОХИТ» на действия комиссии
ФГБУ ГНЦ ФМБЦ им. А.И. Бурназяна ФМБА России обоснованной.

2. Признать в действиях закупочной комиссии нарушение ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде г. Москвы) в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3(трех) месяцев с даты его принятия.

  Председательствующий                                                                                    К.А. Сомов

  Члены комиссии                                                                                        Е.Д. Мартьянова

                                Н.А. Узкий

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05