Начальнику ГКУ НСО ТУАД

Воспанчуку В.В.

630009, г. Новосибирск,

ул. Никитина, 20/2

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

ул. Фрунзе, 88, а/я 275

г. Новосибирск, 630005

Представителю ПАО «ВымпелКом»

Попенко В.В.

127083, г. Москва,

ул. 8 Марта, д. 10, стр. 14

АО «Сбербанк-АСТ»

company@sberbank-ast.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/33-2112/2022

8 декабря 2022 года                                                                                                      г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

с участием представителей:

подателя жалобы – ПАО «ВымпелКом» - Епанчинцевой Людмилы Анатольевны (по доверенности),

уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» - Жигулиной Ларисы Александровны (по доверенности), Скугаревой Елены Сергеевны (по доверенности),

заказчика – ГКУ НСО ТУАД – Еремеевой Юлии Сергеевны (по доверенности), Конкина Алексея Владимировича (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ПАО «ВымпелКом» на действия ГКУ НСО ТУАД и ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622008174 на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта, начальная (максимальная) цена контракта 138064180 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ПАО «ВымпелКом» с жалобой на действия ГКУ НСО ТУАД и ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622008174 на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта.

Суть жалобы ПАО «ВымпелКом» заключается в следующем.

1. ПАО «ВымпелКом» полагает, что совокупности установленных требований соответствует только одна модель АПВГК иностранного производителя, поставка которой на территорию Российской Федерации приостановлена на неопределенный срок. Заказчиком установлены требования о поставке системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении «UnicamWIM» чешской компании CAMEA, spol, s.r.o.

Требования к закупаемому товару установлены в проектной документации, размещенной в ЕИС.

2. Податель жалобы полагает, что характеристики и показатели, использованные в описании объекта закупки, не соответствуют требованиям, применяемым в национальной системе стандартизации Российской Федерации.

В части 4 раздела 3 проектной документации (файл «Раздел ПД №3 часть 4.pdf») требования к показателю максимальной нагрузки на ось установлены в размере 35000 кг.

Согласно п.12.3.2 Перечня измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 1847 от 16.11.2020 (далее – Перечень) достаточным требованием к показателю максимальной нагрузки на ось является 20000 кг.

Податель жалобы полагает, что положения проектной документации в части установления избыточных требований к параметрам оборудования АПВГК противоречат п.12.3.2. Перечня.

Заказчиком нарушены требования п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закона о контрактной системе).

3. В проекте контракта, графике выполнения работ и извещении указана противоречивая информация о сроке выполнения второго этапа.

Согласно информации, содержащейся в извещении, дата исполнения этапа №2 – 12.09.2023. В п.3.3 проекта контракта установлено, что дата окончания выполнения работ по II этапу – 01.09.2023 (до данной даты результат работ должен быть сдан заказчику)». Вместе с тем, в п. 3.3 проекта контракта установлено, что дата окончания исполнения по II этапу – 12.09.2023. В графике выполнения работ (приложение № 2 к проекту контракта) указано, что срок окончания исполнения по II этапу - дата окончания выполнения работ на объекте – 01.09.2023.

4. Податель жалобы полагает, что извещение о проведении аукциона не содержит характеристик, необходимых для определения совместимости поставляемого оборудования с существующей АСВГК.

Проект контракта содержит требования о совместимости поставляемого оборудования с существующей автоматизированной системой весогабаритного контроля (АСВГК). Согласно п.7.6 проекта контракта «данные должны быть полностью совместимы с существующей системой в части объема получаемых данных, формата передачи информации и программного обеспечения и обрабатываться существующими серверами без конвертирования информации и в полном объеме.

Извещение не содержит информации о технических характеристиках существующей АСВГК: допустимый объем предаваемых данных; формат передачи данных; тип программного обеспечения; используемые форматы файлов (для целей передачи данных без конвертирования). В п.6.1 проекта контракта содержится перечень задач, выполняемых АСВГК, однако, технические характеристики существующей АСВГК в проекте контракта не установлены, что является нарушением п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

5. Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ от 10.07.2019 № 878) установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заключаемый по результатам рассматриваемой закупки контракт является смешанным (поставка радиоэлектронной продукции и работы по её монтажу в дорожное полотно).

Согласно общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (далее - ОКПД2) автоматизированные пункты весового и габаритного контроля классифицируются по кодам ОКПД2: 26.51.64.190 – «приборы для измерения параметров движения и количества прочие»; 26.51.66.190 – «инструменты, приборы и машины для измерения или контроля прочие, не включенные в другие группировки».

Согласно проектной документации результатом исполнения контракта по рассматриваемой закупке является в том числе поставка автоматизированного пункта весового и габаритного контроля. В рамках проекта предусматривается установка автоматизированного пункта весового и габаритного контроля (АПВГК) транспортных средств в движении (части 3 раздела 3 проектной документации» (файл «Раздел ПД №3 часть 3.pdf»).

Перечень радиоэлектронной продукции, утвержденный Постановлением Правительства РФ №878, содержит коды ОКПД2 26.51.64.190 и 26.51.66.190. Соответственно, заказчик был обязан установить в извещении ограничения согласно Постановлению Правительства РФ №878. Информация о наличии у заказчика разрешения на закупку происходящего из иностранного государства промышленного товара, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в извещении, не приведена.

Податель жалобы полагает, что в извещении о проведении аукциона не установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства, предусмотренные Постановлением Правительства РФ №878.

6. Податель жалобы полагает, что в извещении о проведении аукциона не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, предусмотренный Постановлением Правительства РФ №1236.

Согласно части 3 раздела 3 проектной документации (файл «раздел ПД №3 часть 3.pdf») в результате исполнения контракта заказчику предоставляется программное обеспечение, а именно, система автоматизированного пункта весового и габаритного контроля состоит из основных модулей: весоизмерительный модуль (пьезоэлектрические датчики, блок обработки сигналов пьезоэлектрических датчиков);  модуль обнаружения и измерения длины ТС (индукционные контуры, блок обработки сигналов индукционных контуров); промышленный компьютер с программным обеспечением («UnicamWIM Driver» или эквивалент).

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На данную жалобу от заказчика и уполномоченного органа поступили возражения следующего содержания.

Согласно п 8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

В рамках данной закупки заказчиком была представлена проектная документация, прошедшая государственную экспертизу.

Объектом данной закупки является выполнение работ, а не поставка оборудования, при этом, все товары (оборудование), указанные в проектной документации, являются товаром, используемым при выполнении работ.

Из позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20 по вопросам о разграничении понятий используемый товар и поставляемый товар при осуществлении закупок, следует, что заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:  товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Объектом данной закупки является устройство пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта, поставка каких-либо товаров не является объектом данной закупки.

По данной закупке заказчиком был установлен ОКПД 2 - 42.11.20.230 «Работы по ремонту обычных дорог». Другого кода ОКПД в данной закупке не предусмотрено. В рамках данной закупки не предусмотрено приобретение товара.

Таким образом, доводы жалобы №1, №2 не обоснованы.

В соответствии со ст.708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п.8.4 ст.3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с данным Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, на основании норм ГК РФ и Закона о контрактной системе, в п.3.3 проекта контракта заказчиком установлены как сроки выполнения работ, так и сроки отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 3.3 проекта контракта предусмотрены сроки выполнения работ и отдельных этапов исполнения контракта.

В проекте контракта и в описании объекта закупки указано требование о совместимости поставляемого оборудования с существующей автоматизированной системой весогабаритного контроля (АСВГК).

Исходя из положений ч.3 ст.421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

При этом, согласно проекту контракта по данной закупке условия о смешанном договоре отсутствуют (в проекте контракта не установлены срок поставки товара, место поставки товара, стоимость поставляемого товара, порядок оплаты за поставленные товары, порядок приемки поставляемого товара). В соответствии с проектом контракта товар заказчиком не принимается, на баланс не ставиться.

Данная закупка осуществляется в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, и предметом закупки является не поставка товара, а выполнение работ, а товар в рамках данной закупки является используемым при выполнении работ, а не поставляемым, соответственно отсутствуют основания для применения норм ст.14 Закона о контрактной системе, поскольку указанные ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и запрет на допуск по Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 устанавливаются заказчиками при осуществлении закупок к товарам, происходящим из иностранных государств.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 предусмотрен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установленный в данной закупке ОКПД2 42.11.20.230 «Работы по ремонту обычных дорог» в данном перечне отсутствует, а код, указанный в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в данной закупке не предусмотрен.

Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 установлено, что для целей применения запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Объектом данной закупки является устройство пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта, поставка каких-либо товаров не является объектом данной закупки.

В рамках данной закупки не предусмотрено приобретение заказчиком программных продуктов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения. Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 заказчиком не применены правомерно.

На основании вышеизложенного, заказчик и уполномоченное учреждение просили признать данную жалобу необоснованной.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Относительно доводов №№ 1, 2 жалобы Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам. Исходя из положений п. 8 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, за исключением случая, если подготовка проектной документации в соответствии с указанным законодательством не требуется.

Включение проектной документации в описание объекта закупки является надлежащим исполнением требований п. 1 - 3 ч. 1, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В рамках данной закупки заказчиком была размещена в ЕИС проектная документация, прошедшая государственную экспертизу.

Кроме того, в силу ч. 6 ст. 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство в соответствии с проектной документацией.

Следовательно, выполнение работ должно быть осуществлено в соответствии с проектными решениями, принятыми проектировщиком при разработке проектной документации на основании технического задания заказчика, и с использованием оборудования, предусмотренного указанными проектными решениями.

В соответствии с ч. 2 ст. 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Состав проектно-сметной документации определен ст. 48 ГрК РФ и постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Согласно ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 статьи 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

Объектом данной закупки является выполнение работ, а не поставка оборудования, при этом, все товары (оборудование), указанные в проектной документации, являются товаром, используемым при выполнении работ.

Из позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.06.2020 № ИА/53616/20 по вопросам о разграничении понятий используемый товар и поставляемый товар при осуществлении закупок, следует, что заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если: товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи; товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете»; товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Объектом данной закупки является устройство пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта, поставка каких-либо товаров не является объектом данной закупки.

По данной закупке заказчиком был установлен ОКПД 2 - 42.11.20.230 «Работы по ремонту обычных дорог». Другой код ОКПД в данной закупке не предусмотрен. В рамках данной закупки не предусмотрено приобретение товара.

В силу требований п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик (уполномоченное учреждение) обязан разместить в ЕИС проектную документацию по объекту закупки в полном объеме. Требования ст.33 Закона о контрактной системе не распространяются на содержание проектной документации. Законодательство о контрактной системе, в частности ст.33 Закона о контрактной системе не содержит требований, регламентирующих содержание проектной документации, а также запрета на указание в проектной документации конкретных моделей, товарных знаков используемого при выполнении работ товара (материала).

Таким образом, указание в проектной документации конкретных моделей, товарных знаков, а также характеристик материала (товара) не является нарушением ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, доводы жалобы №1, №2 не могут быть приняты как обоснованные.

3. В соответствии со ст. 708 ГК РФ, в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п.8.4. ст.3 Закона о контрактной системе отдельный этап исполнения контракта - часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с данным Федеральным законом документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, на основании норм ГК РФ и Закона о контрактной системе, в п. 3.3 проекта контракта заказчиком установлены как сроки выполнения работ, так и сроки отдельных этапов исполнения контракта.

Пунктом 3.3. проекта контракта предусмотрены сроки выполнения работ и отдельных этапов исполнения контракта.

Срок выполнения работ: дата начала выполнения работ по I этапу – 01.06.2023. Дата окончания выполнения работ по I этапу – 01.08.2023. Дата начала выполнения работ по II этапу – 02.08.2023. Дата окончания выполнения работ по II этапу – 01.09.2023 (до данной даты результат работ должен быть сдан заказчику).

Сроки отдельных этапов исполнения контракта: дата начала исполнения по I этапу – 01.06.2023. Дата окончания исполнения по I этапу – 10.08.2023. Дата начала исполнения по II этапу – 02.08.2023. Дата окончания исполнения по II этапу – 12.09.2023.

Согласно п.4.1 проекта контракта выполненные подрядчиком работы, предусмотренные «описанием объекта закупки» (приложение № 1 к контракту) и документацией, подлежат приемке заказчиком в срок не позднее 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения от подрядчика официального извещения о завершении работ по этапу на объекте, документов, предусмотренных п.4.6 контракта.

Для проверки соответствия качества выполненных работ требованиям, установленным контрактом и приложениями к нему, заказчик проводит экспертизу. Экспертиза результатов может проводиться своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации. По результатам проведенной экспертизы заказчик принимает решение о приемке работ или об отказе в такой приемке.

Приемка работ оформляется документом о приемке в форме электронного документа, который формируется, подписывается и размещается в ЕИС согласно п.п. 4.14 - 4.21 контракта. Также сторонами оформляется и подписывается расшифровка к документу о приемке на бумажном носителе по форме согласно приложению № 4 к контракту, направленная за 20 (двадцать) рабочих дней до даты окончания выполнения работ, предусмотренной «графиком выполнения работ» (приложение № 2) в соответствии с п. 4.6 контракта.

Согласно п.4.6 проекта контракта подрядчик за 20 (двадцать) рабочих дней до даты окончания выполнения работ, по этапу предусмотренного «графиком выполнения работ» (приложение № 2), направляет заказчику официальное извещение о завершении работ по этапу.

Согласно ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и Закона о контрактной системе, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Законом о контрактной системе экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Таким образом, указываемый в извещении об осуществлении закупки срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) представляет собой срок, включающий в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта), а также оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги (отдельных этапов исполнения контракта).

На основании изложенного, противоречие в сроках отсутствует. В п.4.6 проекта контракта установлена дата завершения выполнения работ по контракту. В п.4.1 контракту установлены сроки приемки выполненных работ. Пункт 3.3 не противоречит данным срокам, в данном пункте установлен в том числе срок оплаты заказчиком принятых работ по II этапу - 12.09.2023

На основании вышеизложенного, доводы подателя жалобы не нашли своего подтверждения.

4. Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки заказчику необходимо использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В проекте контракта и в описании объекта закупки указано требование о совместимости поставляемого оборудования с существующей автоматизированной системой весогабаритного контроля (АСВГК).

Согласно проекта контракта и описанию объекта закупки данные должны быть полностью совместимы с существующей системой в части объема получаемых данных, формата передачи информации и программного обеспечения и обрабатываться существующими серверами без конвертирования информации и в полном объеме.

Извещение о проведении электронного аукциона не содержит информации о технических характеристиках существующей АСВГК, а именно, допустимом объеме предаваемых данных, формате передачи данных, типе программного обеспечения, используемых форматов файлов (для целей передачи данных без конвертирования).

В п.6.1 описания объекта закупки содержит только перечень задач, выполняемых АСВГК.

В описании объекта закупки не установлены параметры, характеристики, показатели необходимые для определения совместимости (которая предусмотрена в п.7.6 описания объекта закупки) товаров/материалов, используемых при выполнении работ, с существующей автоматизированной системой весогабаритного контроля (АСВГК), что является нарушением п.1, п.2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, извещение о проведении аукциона не содержит характеристик, необходимых для определения совместимости поставляемого оборудования с существующей АСВГК.

Довод жалобы обоснован.

5. Исходя из положений ч. 3 ст. 421 ГК РФ стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержатся в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора.

При этом, согласно проекту контракта условия о смешанном договоре отсутствуют (в проекте контракта не установлены срок поставки товара, место поставки товара, стоимость поставляемого товара, порядок оплаты за поставленные товары, порядок приемки поставляемого товара). В соответствии с проектом контракта товар заказчиком не принимается, на баланс не ставиться.

Данная закупка осуществляется в соответствии с п.8 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, и предметом закупки является не поставка товара, а выполнение работ, а товар в рамках данной закупки является используемым при выполнении работ, а не поставляемым, соответственно отсутствуют основания для применения норм ст.14 Закона о контрактной системе, поскольку указанные ограничения по Постановлению Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 и запрет на допуск по Постановлению Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 устанавливаются заказчиками при осуществлении закупок к товарам, происходящим из иностранных государств.

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 №878 предусмотрен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Установленный в данной закупке ОКПД2 42.11.20.230 «Работы по ремонту обычных дорог» в данном перечне отсутствует, а код, указанный в Постановлении Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, в данной закупке не предусмотрен.

Довод жалобы не обоснован.

6. Постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 установлено, что для целей применения запрета на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных под программным обеспечением понимают программное обеспечение и (или) права на него вследствие выполнения следующих контрактных обязательств:

а) поставка на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, а также предоставление в аренду или в пользование программного обеспечения посредством использования каналов связи и внешней информационно-технологической и программно-аппаратной инфраструктуры, обеспечивающей сбор, обработку и хранение данных (услуги облачных вычислений);

б) поставка, техническое обслуживание персональных электронных вычислительных машин, устройств терминального доступа, серверного оборудования и иных средств вычислительной техники, на которых программное обеспечение подлежит установке в результате исполнения контракта;

в) выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие работы или услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав;

г) оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения, в том числе в составе существующих автоматизированных систем, если такие услуги сопряжены с предоставлением заказчику прав на использование программного обеспечения или расширением ранее предоставленного объема прав.

Объектом данной закупки является устройство пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта, поставка каких-либо товаров не является объектом данной закупки.

В рамках данной закупки не предусмотрено приобретение заказчиком программных продуктов, выполнение работ, оказание услуг, связанных с разработкой, модификацией, модернизацией программного обеспечения, оказание услуг, связанных с сопровождением, технической поддержкой, обновлением программного обеспечения.

Таким образом, положения Постановления Правительства РФ от 16.11.2015 № 1236 заказчиком не применены правомерно.

Довод жалобы не обоснован.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России не наделена полномочиями по оценке проектной документации, прошедшей государственную экспертизу, на предмет соответствия/несоответствия требованиям законодательства.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии при рассмотрении первых и вторых частей аукционных заявок, нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ПАО «ВымпелКом» на действия ГКУ НСО ТУАД и ГКУ НСО «УКСис» при проведении электронного аукциона № 0851200000622008174 на выполнение работ по устройству пункта весового и габаритного контроля транспортных средств на автомобильной дороге «104 км а/д «Р-256» - Сузун» в Черепановском районе Новосибирской области в рамках капитального ремонта частично обоснованной (обоснован довод №4).

2. Признать заказчика нарушившим п.1, п.2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГКУ НСО ТУАД и комиссии по осуществлению закупок ГКУ НСО «УКСис» предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы жалобы уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.