РЕШЕНИЕ № 086/06/31-1755/2022

Резолютивная часть объявлена 05.12.2022                    г. Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 08.12.2022

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председатель комиссии:

- Валиуллин Р.Р. – Заместитель руководителя Управления;

Членов комиссии:

- Сафонов С.И.– Старший специалист 1 разряда отдела Управления;

- Петухова Ю.А.– Эксперт отдела Управления,

от Заявителя –  отсутствовали, уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика – посредством видеоконференц-связи Айбатова Д.В. по доверенности №14/133 от 01.12.2022; Зива Т.Ю. по доверенности №14/134 от 01.12.2022,

рассмотрев жалобу ООО «Комбинат питания» (ИНН: 4707044419; ОГРН:1214700016255) от 28.11.2022 №12304/22, на действия Заказчика – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югра «Нижневартовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2», при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по организации питания обучающихся  (извещение № 0387200010622000080) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба ООО «Комбинат питания» (ИНН: 4707044419; ОГРН:1214700016255) от 28.11.2022 №12242/22, на действия Заказчика – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югра «Нижневартовский комплексный центр социального обслуживания», при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по организации горячего питания  (извещение № 0387200022222000003).

В доводе жалобы Заявитель указал следующее:

Заказчик неправомерно отклонил заявку.

В ходе рассмотрения доводов сторон, материалов дела и проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Относительно довода жалобы Комиссия Управления поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.2 ст.31 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Заказчик установил дополнительные требования к участникам закупки, а именно в соответствии с разделом VI п. 33 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг общественного питания

и (или) поставки пищевых продуктов.

Цена оказанных услуг и (или) поставленных товаров по договору должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На момент окончания подачи заявок - 18.11.2022 года 08:00 было подано 2 заявки.

Участники закупки должны предоставить подтверждающие документы, согласно которым они подтверждают свой опыт исполнения аналогичных контрактов/договоров, подтверждением такого опыта, согласно п. 33 Постановления Правительства РФ от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства) является:

-  исполненный договор:

-  акт приемки оказанных услуг и (или) поставленных товаров, подтверждающий цену оказанных услуг и (или) поставленных товаров.

Согласно пп «б» п. 3 Постановления Правительства опытом исполнения договора считается такой опыт участника закупки за 5 лет до дня окончания срока подачи заявок на участие в закупке, об этом же говориться в Письме Минфина России от 1 сентября 2022 г. № 24-06-06/85201 «О рассмотрении обращения».

Датой и временем окончания срока подачи заявок в закупке было 18.11.2022г. в 08:00.

На соответствие дополнительным требованиям Участником закупки на площадке https://www.sberbank-ast.ru/ были прикреплены следующие скан копии документов:

-    скан договора на сумму 5 281 200,00 рублей (без дополнительных соглашений, являющихся неотъемлемой частью договора) и без реестрового номера в ЕИС;

-   сканы УПД (январь, февраль, март, апрель, май) - на общую сумму исполненных обязательств - 4 218 604,92 рублей

Зная о том, что приоритет имеют данные, размещенные в ЕИС, мы сверили данные, которые предоставил участник закупки на площадке с данными, размещенными в ЕИС 18.11.2022 года (скриншот 2 прилагаем), т.е. на момент, когда Участник закупки должен был иметь опыт исполнения аналогичных контрактов/договоров (согласно букве закона) у него необходимый опыт отсутствовал, а контракт который он представил в качестве доказательства наличия опыта находился в статусе «исполнение по контракту не завершено». После сверки данных, комиссией Заказчика было обнаружено что в составе заявки Участника закупки на соответствие дополнительным требованиям были прикреплены не все акты, а лишь часть из них (январь, февраль, март, апрель, май), но и этот факт не изменил обстоятельства того, что договор по - прежнему «исполнялся».

Государственный или муниципальный контракт считается исполненным после выполнения обязательств сторонами в полном объеме (Письмо Министерства экономического развития РФ от 19 августа 2016 г. N Д28и-2196; Письмо Минфина России от 1 сентября 2022 г. № 24-06-06/85201 «О рассмотрении обращения»). При этом полное исполнение сторонами взятых на себя обязательств по контракту включает в себя: приемку поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов); оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги (их результатов).

Кроме этого, информацию об исполнении контракта, в том числе об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта включается в реестр контрактов (пункт 2 статьи 103 Закона и Постановления Правительства РФ от 27.01.2022 № 60 «О мерах по информационному обеспечению контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации»), То есть, в реестр заносятся сведения об исполнении контракта при завершении исполнения сторонами взятых на себя обязательств по контракту. Соответственно исполненный контракт должен быть со статусом «исполнение завершено».

Согласно пункту 1 статьи 408, пункту 3 статьи 420 Гражданского кодекса РФ и части 1 статьи 94 Закона контракт является исполненным, когда поставщик (подрядчик, исполнитель) и заказчик исполнили надлежащим образом свои обязательства по контракту в полном объеме.

Исходя из смысла пункта 1 статьи 408 Гражданского кодекса РФ, следует, что обязательство прекращается лишь в случае его надлежащего исполнения, то есть исполнения всех обязательств между Заказчиком и Исполнителем.

Поскольку, исходя из информации, представленной Участником закупки в составе заявки в качестве опыта, представлен контракт, который полностью не исполнен, соответственно, обязательства по нему не прекращены.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона Участник закупки ООО «Комбинат питания» является участником, предложившим наибольшую цену за исполнения контракта, и находится на втором месте по ценообразованию.

Таким образом, согласно пп. 3 ч. 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона N 44-ФЗ) Заказчиком соблюдена норма закона.

На основании вышеизложенного довод Заявителя является необоснованным.

Жалоба ООО «Комбинат питания» (ИНН: 4707044419; ОГРН:1214700016255) от 28.11.2022 №12304/22 рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Комбинат питания» (ИНН: 4707044419; ОГРН:1214700016255) от 28.11.2022 №12304/22, на действия Заказчика – Бюджетное учреждение Ханты-Мансийского автономного округа-Югра «Нижневартовская школа для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья №2», при проведении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по организации питания обучающихся (извещение № 0387200010622000080) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии                                                                                                  Р.Р. Валиуллин

Члены Комиссии:                                                                                                             С.И. Сафонов

          Ю.А. Петухова

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия