Заказчик:

Муниципальное бюджетное учреждение городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха»

143900, Московская область, г. Балашиха, ул. Пионерская, д. 2

mbublagbalashiha@mail.ru

Уполномоченное учреждение:

Муниципальное казённое учреждение «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха»

143980, Московская область, г. Балашиха, микрорайон Железнодорожный, ул. Пролетарская, д. 27

zakupki@balashiha.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

60-я Октября пр., д.9,

Москва, 117312

info@roseltorg.ru

Заявитель:

ООО «СИБИРСКИЙ ТЕНДЕР»

ren75@bk.ru


 

РЕШЕНИЕ

по делу № 050/06/105-44480/2022 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО «СИБИРСКИЙ ТЕНДЕР» (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Балашиха «Благоустройство-Балашиха» (далее – Заказчик), Муниципального казённого учреждения «Комитет по организации закупок городского округа Балашиха» (далее – Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по ремонту асфальтового покрытия внутриквартальных проездов в городском округе Балашиха Московской области (извещение № 0848300064122000488 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок – www.zakupki.gov.ru (далее – Официальный сайт)) (далее – Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Конкурса.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1)извещение о проведении Конкурса размещено – 07.11.2022;

2) начальная (максимальная) цена контракта – 15 111 272,80 руб.;

3)дата окончания подачи заявок – 23.11.2022;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлено Описание объекта закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе                         Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

Заказчиком в Описании объекта закупки приложения № 5 к Контракту извещения о проведении Конкурса установлены требования к выполняемым работам, в том числе следующее:

«Укладка, разравнивание и уплотнение асфальтовую смеси производится при температуре воздухе не ниже +5 С. Асфальтовую смесь уплотняют виброплитой при ремонте до 3 м2, свыше 3 м2 катком».

На заседание Комиссии, представитель Заказчика, представил письменные пояснения, согласно которым:

«В соответствии с «Отраслевым дорожным методическим документом -методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования», требования о соответствии работ которому установлены в Описании объекта закупки в пункте 4.3.20. установлено следующее:

«Заделку повреждений с помощью цементо- или асфальтобетонных (в том числе литых) смесей, а также смесей на жидком стекле выполняют в теплое время года при температуре воздуха не ниже +5 °С. Смеси укладывают на очищенную от пыли и грязи сухую поверхность бетона (цементобетонную смесь укладывают на увлажненную поверхность).»

Аналогичное требование установлено и в Описании объекта закупки, так как это требование установлено для качественного и технологически правильной заделки повреждений, а не к укладке асфальтового покрытия целиком.

Для обеспечения определенных температурных условий (температуры воздуха не ниже +5 °С) при необходимости можно использовать: строительные тенты, тепловые пушки и т.п., что будет полностью соответствовать как технологии заделки выбоин, так и требованиям Описания объекта закупки.

Считаем, что данные требования Заказчика установлены правомерно, соответствуют нормативной документации в области выполнения работ по содержанию и ремонту автомобильных дорог, а также исполнимы в текущих условиях.

Учитывая, что на участие в закупке подано и допущено 2 заявки, процедура состоялась, то довод Заявителя о неисполнимости данных требований Заказчика свидетельствуют об обратном.

Кроме того, Заказчик отмечает, что нормативно-правовой акт «Отраслевой дорожный методический документ - методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования» содержит следующие понятия:

Неблагоприятные погодные условия: Погодные условия, к которым относится пониженная температура воздуха (в интервалах от 5°С до минус 10°С), выпадение осадков в виде дождя или снега;

Пониженная температура воздуха: Температура окружающего воздуха в интервалах от 5°С до минус 10°С, при которой производится устройство дорожных покрытий из горячих асфальтобетонных смесей.

Дополнительно, Заказчик сообщает, что данные документ содержит ряд подготовительных мероприятий для выполнения работ по строительству асфальтобетонных покрытий при пониженной температуре воздуха:

-подготовить асфальтобетонные заводы для работы при пониженной температуре воздуха;

-произвести утепление машин и механизмов;

-разработать рецепты асфальтобетонных смесей с учетом введения специальных добавок и/или иных технологий, позволяющих производить устройство асфальтобетонных слоев при пониженной температуре воздуха;

-определить оптимальную длину захватки, состав уплотняющей техники и контролируемые технологические параметры и внести соответствующие изменения в технологические карты и схемы.

П. 5.6 предусматривает: Для снижения теплопотери и обеспечения необходимого сцепления слоя покрытия с основанием рекомендуется очистить поверхность основания от снега и льда, пыли и грязи, а так же осуществить его просушку и прогрев с помощью терморазогревателей.

Терморазогреватель: Машина для разогрева конструктивных слоев дорожной одежды (основания или покрытия).

Терморазогревзтель «Змей Горыныч» - машина для просушки конструктивных слоев дорожной одежды (основания или покрытия) согласно требованию ОДМ 218.3,102-2017 (Методические рекомендации по устройству асфальтобетонных покрытий при неблагоприятных погодных условиях). Предназначен для удаления с бетонных покрытий аэродромов влаги, снега и гололёдных образований/

Данная спецтехника позволяет проводить укладку асфальтобитумной смеси при температуре окружающего воздуха весной и летом в интервалах от 5 °С до минус 10 °С, осенью и зимой от 10 °С до минус 10 °С и тем самым сократить межсезонные периоды простоя.

Представляет собой портативную буксируемую установку, работающую на дизельном топливе.

Возможно использование установки для предприятий, занимающихся нанесением дорожной разметки, а также для разогрева, подогрева в других технологических процессах».

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления вышеуказанного требования не противоречат нормам Закона о контрактной системе.

При этом представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

Таким образом, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «СИБИРСКИЙ ТЕНДЕР» необоснованной.
2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.