Администрация городского округа Троицк

ул. Юбилейная, д. 3, г. Троицк, г. Москва, 108840, adm-omz@mail.ru

ООО «Сибирский тендер»

ул. Л. Толстого, д.141, оф. 5, г. Бийск, 659300, ren75@bk.ru

АО «ЕЭТП»

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5, г. Москва, 115114, ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-17440/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 24.11.2022              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Э.З.Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.

при участии представителей:

Администрации городского округа Троицк: В.Н. Галиакберовой (доверенность от 23.11.2022 №03-40-197),

в отсутствие представителей ООО «Сибирский тендер», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. № ЕИ/58921/22 от 21.11.2022,

рассмотрев жалобу ООО «Сибирский тендер» (далее — Заявитель) на действия Администрации городского округа Троицк (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного

контракта на выполнение работ по капитальному ремонту котлов ДКВр-20-13ГМ для перевода паровой котельной с котлами ДКВр-20-13ГМ на водогрейный режим работы в целях реализации мероприятий по повышению энергобезопасности и надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории городского округа Троицк в городе Москве (Закупка № 0148300006822000077) (далее - электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 31.05.2022 № НП/28777/22.

1.Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении извещения об осуществлении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей,а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.11.2022 №0148300006822000077 установлена следующая информация о сроках исполнения контракта:

«Дата начала исполнения контракта: 01.12.2022;

Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2022;

Вместе с тем дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.11.2022».

В то время как в п.8 Технического задания, а также в п.3 проекта контракта установлен следующий срок поставки товара: «начало производства работ со следующего дня после заключения муниципального Контракта по 13.12.2022 года включительно».

Так, Заявитель указывает, что установление в извещении о закупке противоречивых требований, создает препятствие надлежащего исполнения обязательств по выполнению работ, поскольку в силу ч.1              ст.51 Закона

о контрактной системе ближайшая дата заключения контракта 05.12.2022 г.

Комиссия Управления отмечает, что установление даты начала выполнения работ подобным образом создает препятствие надлежащего исполнения обязательств по контракту, поскольку исходя из положений Закона о контрактной системе и даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), контракт может быть заключен не ранее 05 декабря 2022 года, что противоречит дате начала исполнения контракта с 01.12.2022, установленной в извещении об осуществлении закупки.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при формировании закупки иногда функционал ЕАИСТ позволяет установить только конкретную дату, либо рабочие или календарные дни. Формирование закупки началось 28.10.2022, выполнение работ выполнение работ по контракту было возможно с 01.12.2022 года.

Информационная карта закупки формируется автоматически из ЕАИСТ при публикации закупки. Из нее же автоматически создается извещение. Поэтому невозможность исправить сведения лота и повлекли техническую ошибку по сроку выполнения работ в извещении и информационной карте.

Основными документами при исполнении контракта после определения победителя являются муниципальный контракт и техническое задание. В этих документах указан срок исполнения контракта «со следующего дня после заключения муниципального Контракта по 13.12.2022 года включительно». Именно контрактом будет определяться взаимодействие заказчика с подрядчиком. Актуальными сроками выполнения работ являются сроки, указанные в Контракте и Техническом задании.

Указанная техническая ошибка не привела к ограничению числа участников, было подано 2 заявки на участие в закупке.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании технической части аукционной документации, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность              за которое

предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2.                                                 Согласно доводам жалобы Заказчиком неправомерно установлены 2022-65753

дополнительные требования к участникам закупки о наличии опыта выполнения работ в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — постановление № 2571).

По мнению Заявителя, работы по капитальному ремонту котлов ДКВр-20- 13ГМ для перевода паровой котельной с котлами ДКВр-20-13ГМ на водогрейный режим работы в целях реализации мероприятий по повышению энергобезопасности и надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии не являются работами по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст.31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч.1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1)            финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2)            на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3)            опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4)            необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч.2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Исходя из положений п.1 постановления №2571 следует, к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Приложение) при любых конкурентных процедурах, если объект закупки включен в Приложение и в ряде случаев превышает определенную начальную (максимальную) цену контракта. При этом соответствие участников закупки указанным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными Приложением к постановлению №2571.

Комиссией Управления установлено, что в соответствии с извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.11.2022 №0148300006822000077 объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту котлов ДКВр-20-13ГМ для перевода паровой котельной с котлами ДКВр-20-13ГМ на водогрейный режим работы в целях реализации мероприятий по повышению энергобезопасности и надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории городского округа Троицк в городе Москве, с начальной (максимальной) ценой контракта 84 781 791,38 рублей.

При этом в п. 16.1 информационной карты по проведению аукциона в электронной форме установлены дополнительные требования к участникам закупки согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе в соответствии с позицией 10 Приложения к постановлению № 2571.

Согласно позиции 10 Приложения к постановлению № 2571 при проведении конкурентных процедур на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) устанавливаются дополнительные требования, подтверждающиеся наличием у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1)            опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства

(за исключением линейного объекта);

2)            опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3)            опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с абз.3 пп. «а» п.3 постановления № 2571 позиция 10 Приложения применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Предметом контракта являются работы «По капитальному ремонту котлов ДКВр-20- 13ГМ для перевода паровой котельной с котлами ДКВр-20-13ГМ на водогрейный режим работы в целях реализации мероприятий по повышению энергобезопасности и надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории городского округа Троицк в городе Москве». Средствами по обеспечению исполнения обязательств по данной закупке являются субсидии города Москвы на 2022 год.

Согласно Приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 10 июля 2020 г. N 374/пр «Об утверждении классификатора объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (для целей архитектурно­строительного проектирования и ведения единого государственного реестра заключений экспертизы проектной документации объектов капитального строительства)» Здание отопительной котельной к объектам капитального строительства (код 16.7.2.2.).

Согласно п. 3.1 СП 89.13330.2016 - котельная: Здание (в том числе блок- модульного типа) или комплекс зданий и сооружений с котельными установками и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенными для выработки тепловой энергии. Т.е. котлы в данном случае являются неотъемлемой частью здания котельной и изменение вида режима работы котельной являются комплексом работ по капитальному ремонту всего объекта капитального строительства (котельной).

Средства представлены по КВР 243. В приказе Минфина РФ от 01.07.2013 №65н указана такая расшифровка, что по элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества» проходят денежные средства, которые потребовались на осуществление различных работ по капитальному ремонту.

Работы производятся на основании разработанной проектной документации «Перевод паровой котельной с котлами ДКВР-20/13 ГМ на водогрейный режим работы. Капитальный ремонт». Согласно сметной документации производится не только капитальный ремонт котлов, но и техническое перевооружение всей котельной - перевод котельной на другой вид (водогрейный режим) работы. Котёл — несомненное «сердце» котельной, но даже самая простая котельная не может работать без вспомогательных устройств. А это, если посмотреть все приложенные сметы (обоснование НМЦ) - это и водоподготовка, автоматика, насосы и пр. работы, т.е происходит замена котлов до изменения типа котлов, но происходит это в рамках капитального ремонта согласно проектной документации. Само здание котельной является объектом капитального строительства. Это не модульное, временное здание, а объект недвижимости. Т.е имеется прочная связь с землей, заглубленный фундамент, невозможность его переместить без нанесения несоразмерного ущерба назначению.

Котельная - это комплексная инженерная система, состоящая из большого количества механизмов и узлов предназначенных для выработки тепловой энергии на производственные нужды и теплоснабжения жилых и общественных зданий. Котельная на предприятии, как источник тепла, тесно связана с инженерными сетями расположенными, как на ее территории, так и вне.

В соответствии с п.14.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) замена и (или) восстановление систем инженерно­технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов производится в рамках капитального ремонта объектов капитального строительства.

Сметы рассчитаны в ТСН-2001.

Нормативная база ТСН - 2001 - применяется при составлении сметной документации на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, сохранение объектов культурного наследия, финансируемых из бюджета города Москвы.

Таким образом, присутствие таких условий, как КВР - 243, наличие проектной документации в составе заявки, расчет сметы в нормативной базе ТСН- 2001, состав работ говорит о том, что в рамках данной закупки проводятся Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе жалобы, вместе с тем Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы, в частности однозначно указывающих, что работы, являющиеся предметом контракта, не относятся к капитальному ремонту зданий, и, как следствие, свидетельствующих о неправомерности установления дополнительных требований к участникам закупки по позиции 10 Приложения к постановлению №2571

При таких данных у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе, ввиду чего Комиссия Управления приходит к выводу о том, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

3.                                              Согласно доводам жалобы в извещении об осуществлении закупки установлен неисполнимый срок выполнения работ, что ограничивает право Заявителя на участие в закупке.

Согласно извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме от 03.11.2022 №0148300006822000077 установлена следующая информация о сроках исполнения контракта:

«Дата начала исполнения контракта: 01.12.2022;

Дата окончания исполнения контракта: 30.12.2022;

Вместе с тем дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 24.11.2022».

В обоснование своих доводов Заявитель приводит предельные сроки выполнения работ, предусмотренные предметом закупки и делает вывод, что Подрядчик должен выполнить работ с 06.12.2022г до 13.12.2022г, а именно за 8 календарных дней.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Подрядчик не ограничен в количестве трудовых и материальных ресурсов, которые он может привлечь для исполнения принятого обязательства по контракту выполнения работ по капитальному ремонту котлов ДКВр-20-13ГМ для перевода паровой котельной с котлами ДКВр-20-13ГМ на водогрейный режим работы в целях реализации мероприятий по повышению энергобезопасности и надежности теплоснабжения потребителей тепловой энергии на территории городского округа

Троицк в городе Москве.

Следует отметить, что участие в определении подрядчика является добровольным для хозяйствующих субъектов. Принятие решения о таком участии следует осуществлять исходя из собственных возможностей того или иного хозяйствующего субъекта.

При этом основной задачей законодательства, регулирующего проведение торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Таким образом, Заказчик может обозначить любые сроки поставки товара, прямого запрета или ограничения не существуют.

Заказчик установил такие сроки, при условии, что такие работы должны быть выполнены до конца 2022 года, поскольку целевые субсидии города Москвы выделены на проведение капитального ремонта.

Проведение указанных работ проводятся на социально-значимом объекте городского округа Троицк. Проведение указанных работ в установленный срок является залогом стабильности подачи тепловой энергии на объекты городского округа Троицк.

Вместе с тем в силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, при этом в составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о невозможности формирования заявки в соответствии с требованиями Технического задания, а также не представлено документов и доказательств, свидетельствующих об ограничении количества участников закупки и о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, ввиду чего у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Вместе с тем при разрешении вопроса о выдаче Заказчику обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Комиссия Управления исходила из того, что согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.11.2022 №ИЭОК1 на участие в закупке подано 2 заявки, признанные комиссией по осуществлению закупок Заказчика соответствующими, при этом снижение составило 5,5%, что в свою очередь указывает на то, что допущенные нарушения не повлияли на ход и результаты проведения закупки.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                     Признать жалобу ООО «Сибирский тендер» на действия Администрации городского округа Троицк обоснованной в части установления в извещении о закупке противоречивых сроков выполнения работ.

2.                     Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку выявленные нарушения не повлияли на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

4.                                                   Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленным главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С.И. Казарин Н.А. Узкий

Э.З.Гугава

Исп. Гугава Э.З., to7 7-gugava@fas.gov.ru