УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 066/06/106-3700/2022 г. Екатеринбург10.11.2022 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по

контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*

посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 11-30, при участии представителей:

-                       заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области - *

-                       уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области - *

-                       заявителя в лице ООО «Медград» - *

-                       заинтересованного лица ООО «Швабе-Урал» - *

рассмотрев жалобу ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от 08.11.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки (извещение № 0162200011822003542), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

У С Т А Н О В И Л А:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от 08.11.2022 г.) о нарушении заказчиком в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки (извещение № 0162200011822003542), Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель указал, что заказчиком при описании объекта закупки не был использован соответствующий объекту закупки код позиции Каталога товаров, работ, услуг (далее по тексту - КТРУ), а также в извещение электронного аукциона включены дополнительные характеристики, не предусмотренные кодом КТРУ.

Представители заказчика, уполномоченного органа с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

31.10.2022      г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0162200011822003542 на систему рентгеновскую (флюорографическую) для скрининга органов грудной клетки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 170 819 298.00 рублей.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1 , подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 145).

Каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. «б» п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145).

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно п. 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145 информация, включаемая в позицию каталога в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 настоящих Правил, подлежит применению со дня включения в каталог новой позиции каталога. При этом дата начала обязательного применения информации, предусмотренной подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 настоящих Правил, устанавливается уполномоченным органом не ранее 30 дней со дня включения в каталог новой позиции каталога.

На основании п. 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога) (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона установлены требования к закупаемому товару, где его наименование «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки» отнесено к коду общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее по тексту - код ОКПД2) - 26.60.11.113 «Аппараты рентгенографические», в отношении которого устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление Правительства №              878). Указанное ограничение установлено заказчиком в

структурированной форме извещения электронного аукциона № 0162200011822003542.

Согласно информации, содержащейся в жалобе ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от

08.11.2022      г.), заказчик, осуществляя закупку рентгеновской (флюорографической) системы, не указал соответствующий товару код КТРУ (26.60.11.113-00000123 «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки»), а также установил дополнительные характеристики в противоречие требованиям пункта 5 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, Закона о контрактной системе.

Возражая против указанного довода представитель заказчика пояснил, что извещение процедуры электронного аукциона размещено ранее (31.10.2022 г.) даты обязательного применения кода КТРУ 26.60.11.113-00000123 «Система рентгеновская (флюорографическая) для скрининга органов грудной клетки» (01.11.2022 г.), на который ссылается заявитель, что в соответствии с п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, определяет возможность заказчика осуществлять описание объекта закупки исходя из требований ст. 33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, в качестве подтверждения позиции представитель Министерства здравоохранения Свердловской области также указывает на наличие обоснования формировании требований к функциональным, техническим и качественным характеристикам товара в виде установления в извещении электронного аукциона ссылок на технические регламенты, документы, разработанные и применяемые в национальной системе стандартизации.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные материалы дела, Комиссия приходит к выводу о том, что датой обязательного применения (01.11.2022 г.) обозначен срок начала использования новой версии кода КТРУ 26.60.11.113-00000123 (№ 4), которой вносятся изменения в описание первоначальной редакции. Следовательно, на момент размещения извещения процедуры (31.10.2022 г.) рассматриваемая позиция являлась обязательной для применения, так как ее дата размещения 05.10.2020 г. При этом, характеристики приобретаемого оборудования идентичны показателям, содержащимся в разделе «Описание товара, работ, услуг» позиции КТРУ 26.60.11.113­00000123 в версии № 4, что свидетельствует о соответствии вышеуказанной позиции требованиям заказчика и возможности ее применения в силу норм законодательства о контрактной системе.

Исходя из смысла п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе осуществлять описание объекта закупки, руководствуясь ст. 33 Закона о контрактной системе, исключительно в случае отсутствия соответствующей позиции в каталоге товаров, работ, услуг. Таким образом, именно наличие соответствующей позиции в каталоге является определяющим фактором для использования при описании объекта закупки такого кода без учета даты начала обязательного применения и соответствия показателей данной позиции потребности заказчика.

Вместе с этим, поскольку закупаемый товар входит в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ № 878, у заказчика на основании п. 5 Правил, утв. постановлением Правительства РФ № 145, отсутствует возможность применения в описании объекта закупки дополнительной информации, а также дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных позицией КТРУ.

Таким образом, действия заказчика, неправомерно не применившего позицию КТРУ и установившего дополнительные характеристики при описании объекта закупки, приводят к невозможности надлежащего применения ограничений, предусмотренных постановлением Правительства РФ № 878, а значит являются нарушением ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

В указанных действиях заказчика имеются признаки события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Иные обжалуемые действия заказчика в части описания объекта закупки выступают следствием неприменения заказчиком соответствующей позиции КТРУ, ввиду чего права и законные интересы участников закупки будут восстановлены при внесении изменений в извещение электронного аукциона.

Относительно ссылки заявителя на нарушение заказчиком норм ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия поясняет нижеследующее.

Нормы Закона о контрактной системе носят специальный характер, по отношению к Закону о защите конкуренции, поскольку последний устанавливает общие антимонопольные запреты в отношении действий (бездействия) органов власти, хозяйствующих субъектов и иных участников рынка, при этом Закон о контрактной системе закрепляет специфику отношений в сфере осуществления закупочной деятельности, конкретные особенности порядка, в том числе способов и процедур осуществления закупок.

Порядок рассмотрения заявлений, поданных в антимонопольный орган о наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства, а также порядок возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства установлен главой 9 Закона о защите конкуренции.

Следовательно, в рамках рассмотрения обозначенной жалобы Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на территории Свердловской области, осуществляющая свои полномочия в рамках норм Закона о контрактной системе, не вправе давать оценку указанным действиям заказчика на предмет наличия нарушений Закона о защите конкуренции.

На основании п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с вышеуказанными нормами закона у Комиссии отсутствуют правовые основания по осуществлению контроля в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены заключаемого по результатам электронного аукциона контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1.                 Жалобу ООО «Медград» признать обоснованной.

2.                 В действиях заказчика в лице Министерства здравоохранения Свердловской области выявлены нарушения ч. 6 ст. 23, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3.                   В действиях уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.

4.                 Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии выдать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

5.                 Обязать заказчика обеспечить явку должностных (ого) лиц (а), подготовивших и

разместивших извещение электронного аукциона № 0162200011822003542, с документами, закрепляющими за данными лицами служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта, 5 /Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения              20              г. в

6.                 Перенаправить жалобу ООО «Медград» (вх. № 11507-ЭП/22 от 08.11.2022 г.) в орган внутреннего государственного финансового контроля в части определения и обоснования начальной (максимальной) цены заключаемого по результатам рассматриваемой закупки контракта.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии*

Члены Комиссии*

*

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/106-3700/2022 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

г. Екатеринбург

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по

контролю в сфере закупок в составе:

*

на основании своего решения № 066/06/106-3700/2022 от 10.11.2022 г.,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.                                                                                                                    Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области, уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, закупочной комиссии в срок до 20 декабря 2022 года устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением №              066/06/106-3700/2022 от 10.11.2022              г., (извещение

№ 0162200011822003542) путем отзыва карточки контракта (если такая была направлена), отмены протоколов, если такие были составлены в ходе проведения закупки, внесения изменений в извещение о проведении электронного аукциона в части устранения выявленных нарушений, продления срока подачи заявок на участие в закупке и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

2.               Оператору электронной торговой площадки, единой информационной системе обеспечить исполнение пункта 1 настоящего предписания.

3.               Заказчику в лице Министерства здравоохранения Свердловской области в срок до 30 декабря 2022 года представить в Свердловское УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты: to66@fas.gov.ru.

Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.

Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии Члены Комиссии

*