РЕШЕНИЕ № 1017/2022

по делу № 023/06/24-5399/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 ноября 2022 года                                                                                          г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

в присутствии по ВКС представителя Уполномоченного органа – АМО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края Щуко Е.А. (доверенность в материалах дела), в отсутствие представителя Заказчика – администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи, в отсутствие представителя ИП Межевова А.Ю., рассмотрев жалобу ИП Межевова А.Ю. на действия Заказчика - администрации Хостинского внутригородского района г. Сочи края при проведении открытого конкурса в электронной форме: «На приобретение елей и новогодних украшений для оформления общественных территорий Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках проведения мероприятий, связанных с празднованием Нового года 2022-2023 года.» (извещение № 0118300018722000990) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что Заказчиком чего неправомерно выбран способ определения исполнителя путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

    Заказчиком представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С доводами жалобы Уполномоченный орган и Заказчик не согласны.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – АМО городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края проводился открытый конкурс в электронной форме: «На приобретение елей и новогодних украшений для оформления общественных территорий Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках проведения мероприятий, связанных с празднованием Нового года 2022-2023 года.» (извещение № 0118300018722000990).

Заказчик - администрация Хостинского внутригородского района г. Сочи

Начальная (максимальная) цена контракта – 11 924 300,00 руб.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч. 6 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Согласно п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В извещении о проведении рассматриваемого открытого конкурса в электронной форме заказчиком указан код согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) 93.29.19.000 -Услуги по организации отдыха и развлечений прочие, не включенные в другие группировки – услуги по организации отдыха и развлечений прочие, не включенные в другие группировки.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)" (далее - Перечень).

Учитывая, что Перечень содержит наименования объектов закупок, кодов ОКПД 2, Заказчики для цели выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) самостоятельно определяют код ОКПД 2 путем отнесения объекта закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения.

Из содержания извещения о проведении закупки следует, что объект закупки определен Заказчиком, как приобретение елей и новогодних украшений для оформления общественных территорий Хостинского внутригородского района муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края в рамках проведения мероприятий, связанных с празднованием Нового года 2022-2023 года.

Перечень, установленный Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, не содержит данный код ОКПД2.

В соответствии с п.2) «Описания объекта закупки» к поставке предполагается:

В соответствии с п.3.1, 3.2 «Описания объекта закупки» Исполнитель обязан осуществить услугу по изготовлению и художественному оформлению ели. Таким образом, в соответствии с условиями контракта требуется не только осуществить поставку изготовленного товара, но и оказать услугу по монтажу и художественному оформлению новогодней елки. Исполнитель осуществляет демонтаж ели, металлической конструкции, комплекта гирлянд и новогодних игрушек. Все элементы должны быть качественно упакованы для дальнейшего хранения и эксплуатации заказчика.

Исполнитель обязан выполнить все работы в соответствии с действующими нормами и правилами, требованиями технической и пожарной безопасности, качественно в указанные сроки:

- произвести сборку каркаса и веток, установку каркаса ели высотой 10м. (1 штука). Исполнитель ель приобретает самостоятельно.

- выполнить сборку елки и закрепить крепежным материалом к крестовинам и основаниям бетона, крепежный материал покупает исполнитель; закрепить каркасы ели от ветровых нагрузок; закрепить анкерами, талрепами.

Художественно выполнить установку комплекта гирлянд 2 430 м. в рассыпную по ели, при этом каждая лампочка гирлянды закрепляется к соответствующей ветке, гирлянды приобретает Исполнитель самостоятельно, со световым подключением к блокам регулировки светового оформления, крепежным материалом.

Крепежный материал покупает исполнитель.

Художественно выполнить оформление елки новогодними игрушками (шарами) в количестве 705 штук, предварительно установив крепеж на каждую игрушку, игрушки Исполнитель приобретает самостоятельно, крепежный материал покупает исполнитель, ассортимент игрушек в ассортименте;

Произвести драпировку основания пола под елкой, материал покупает исполнитель, исполнитель изготавливает и устанавливает ограждения вокруг елки;

- с целью сохранения игрушек от ветровых нагрузок, каждую игрушку закрепить на елке, специальным креплением (хомутами), материал покупает исполнитель; - все разборные электро-соединения выполняются на влагозащищенных разъемах;

- выполнить эксплуатационное обслуживание 2 месяца (устранение поломок, обеспечение светового подключения).

Эксплуатационное обслуживание включает в себя незамедлительное устранение повреждений елей, обеспечение светового подключения всех размещенных элементов в течении всего срока размещения.

В случае выхода из строя элементов оборудования, при отсутствии форс-мажорных обстоятельств, исполнитель за счет собственных средств должен восстановить вышедшие из строя элементы оборудования.

Исполнитель осуществляет демонтаж ели, металлической конструкции, комплекта гирлянд и новогодних игрушек. Все элементы должны быть качественно упакованы для дальнейшего хранения и эксплуатации заказчика.

Заказчик пояснил, что выбранный код ОКПД2: 93.29.19.000 услуги по организации отдыха и развлечений прочие, не включенные в другие группировки – услуги по организации отдыха и развлечений прочие, не включенные в другие группировки является уточняющим и напрямую связан с объектом закупки-оказание услуги по изготовлению и художественному оформлению новогодней ели. Средства из бюджета города Сочи доведены по мероприятию «Оформление мест массового отдыха для проведения мероприятий по Хостинскому району муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края» основного мероприятия «Организация и проведение официальных праздничных городских мероприятий».

В соответствии с Письмом ФАС России от 13.03.2019 N ИА/19176/19 "По вопросу о нарушениях при выборе способа определения поставщика в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при заключении государственного контракта на оказание услуг по предоставлению в аренду обработанного мягкого инвентаря, а также услуг по стирке и чистке ткани и меха заказчик самостоятельно выбирает способ осуществления закупки в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Таким образом, заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) исходя из предмета закупки. При этом код ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (далее - ОКПД2) определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки к соответствующему коду и наименованию позиции ОКПД 2 с учетом специфики закупки в области применения. ФАС России обращает внимание, что выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности ОКПД 2 не должен осуществляться с целью изменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или иных неправомерных действий, которые могут возникнуть, в случае указания неверного кода. При этом, в случае если в предмете закупки содержатся услуги (товары, работы), включенные и не включенные в Перечень, заказчик в соответствии с частью 2 статьи 59 Закона о контрактной системе осуществляет закупку путем проведения электронного аукциона. При осуществлении контрольных мероприятий контрольный орган в сфере закупок самостоятельно устанавливает наличие или отсутствие нарушений при выборе способа осуществления закупки исходя из фактического предмета закупки, а также положений документации о закупке, заявок участников и всех обстоятельств дела.

Комиссия, руководствуясь ч. 1, 3, 4 ст. 105 и на основании ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Межевова А.Ю. необоснованной.

       2.Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0118300018722000990).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.