Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

№ 033/06/45-758/2022

07 ноября 2022  года                                                                                                     г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2022г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ  «О  контрактной системе                     в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14  (далее - административный регламент) рассмотрела жалобу ООО «Рунистрой» (г. Москва) на действия заказчика при проведении закупки путем электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области (№ закупки 0128300011322000070),

03.11.2022 г. в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента и частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок в рамках рассмотрения дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комиссией объявлен перерыв до 07.11.2022г.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок № 033/06/45-758/2022 Комиссия                 

УСТАНОВИЛА:

28.10.2022 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Рунистрой» (далее заявитель, Общество, ООО «Рунистрой») на действия заказчика при проведении закупки путем электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области (№ закупки 0128300011322000070).

Заявитель в своей жалобе указал следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)  от 17.10.2022 №ИЭА1 ООО «Рунистрой» было признано победителем электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области.

18.10.2022 года в ЕИС был размещен проект контракта.

21.10.2022 года ООО «Рунистрой» подписало проект контракта и направило его заказчику с приложением в качестве обеспечения исполнения контракта независимой гарантии от 20.10.2022 года № 960679.102022ЭБГ, выданной              Акционерным обществом Банк «Северный морской путь» (идентификационный код Гаранта 08S10445835033).

25.10.2022 года в ЕИС был размещен Протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 25.10.2022 №ППУ20_1 для закупки №0128300011322000070.

Из указанного протокола следует, что в независимой гарантии: «Срок вступления независимой гарантии в силу 20.10.2022», «Срок действия независимой гарантии по 31.08.2023 включительно».

П.8.1.8 Контракта установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок (срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона № 44-ФЗ).

Согласно п. 10.1 контракта контракт действует до полного исполнения сторонами обязательств.

Срок независимой гарантии = срок выполнения работ по контракту (31.07.2022) + срок приемки работ (9 рабочих дней) + срок оплаты выполненных работ (7 рабочих дней) + 1 месяц.

Таким образом, срок действия независимой гарантии должен быть не менее 22 сентября 2023 года.

На основании вышеизложенного, предъявленная независимая гарантия признана не соответствующей требованиям аукционной документации, предъявление которых основывается на правовых нормах ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что в соответствии с пп. 2, 3 ч. «б» ст.45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в принятии независимой гарантии.

На основании вышеизложенного, предъявленная независимая гарантия признана не соответствующей требованиям аукционной документации, предъявление которых основывается на правовых нормах ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе, что в соответствии с пп. 2, 3 ч.б ст.45 Закона о контрактной системе является основанием для отказа в принятии независимой гарантии.

С учетом требований части 3 статьи 96 Федерального закона №44-ФЗ срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Федерального закона №44-ФЗ.

В соответствии с п.1.2. проекта Контракта, Срок выполнения работ:

- начало – октябрь 2022 года, окончание – декабрь 2022 года;

- начало – январь 2023 года, окончание – август 2023 года.

Согласно п.2 Календарного графика выполнения работ по объекту (приложение № 3 к проекту Контракта), срок исполнения выполнения этапа Контракта – август 2023 г.

С учетом требований части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе к сроку 31.08.2023 г. прибавляется месяц – 30.09.2023 г. (данный сок указан в банковской гарантии Заявителя).

Следовательно, по мнению Общества, заказчиком был неверно произведен расчет срока действия независимой гарантии.

На основании изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, провести внеплановую проверку, выдать предписание об отмене протокола признания участника уклонившимся от заключения контракта.

Представитель заказчика на заседании Комиссии  пояснил следующее.

ООО «Рунистрой» была представлена в качестве обеспечения исполнения контракта независимая гарантия, срок действия которой не соответствовал требованиям контракта и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок  исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) обязательства  это когда одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований, указанных в ГК РФ.

Окончание срока действия договора прекращает обязательства его участников (п. 3 ст. 425 ГК РФ). Если такое условие отсутствует и в документе, и в законе, то договор действителен до окончания исполнения обязательств сторон.

Условиями проекта контракта установлены сроки исполнения обязательств.

Согласно условиям контракта срок независимой гарантии должен учитывать сроки исполнения всех обязательств по контракту, а именно:

Исполнение работ – 31.07.2022 года;

Срок уведомления заказчика – 3 рабочих дня, п. 5.1.5 контракта

Срок размещения актов в ЕИС – 1 рабочий день, п. 5.1.6 контакта;

Срок приемки работ  ЕИС – 5 рабочих, дней, п.5.1.13 контракта;

Срок оплаты работ – 7 рабочих дней, п. 7.4. контракта.

+ 1 календарный месяц, итого НГ должна быть предоставлена на срок до 22.09.2023 года, включительно.

Независимая гарантия, представленная ООО «Рунистрой» предоставленная в качестве обеспечения не покрывает сроки, установленные контрактом (31.08.2023 года).

Подсчёт сроков, произведенный ООО «Рунистрой», по мнению заказчика, является неверным.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

04.10.2022 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области (№ закупки 0128300011322000070).

Начальная (максимальная) цена контракта 27 727 649,28 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 0128300011322000070 от 17.10.2022 «Рунистрой» было признано победителем электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области.

25.10.2022 в Единой информационной системе (далее ЕИС) заказчиком размещен протокол отказа от заключения контракта по причине несоответствия независимой гарантии требованиям аукционной документации, предъявление которых основывается на правовых нормах ч.1 ст.96 Закона о контрактной системе в сфере закупок (при расчете срока независимой гарантии не учтен срок приемки работ+ срок оплаты выполненных работ).

Заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств, принимают независимые гарантии (ч.1 ст. 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

В силу пункта 5 части 2 статьи 45 Закона о контрактной системе в сфере закупок независимая гарантия должна быть безотзывной и должна содержать срок действия независимой гарантии с учетом требований статей 44 и 96 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе в сфере закупок исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона.

Исходя из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что в случаях, когда срок действия контракта определен как до полного исполнения обязательств сторонами независимая гарантия должна предоставляться с учетом срока исполнения основного обязательства исполнителя.

В соответствии с проектом муниципального контракта на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области (далее контракт) , срок действия контракта до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту.

Согласно пункту 1.2 контракта срок выполнения работ: в 2022 году: начало – октябрь 2022, окончание- декабрь 2022 года; в 2023 году: начало- январь 2023 года, окончание-июль 2023 года.

Из анализа вышеназванного следует, что срок действия независимой гарантии должен рассчитываться 31.07.2023 + 1 мес.

Проанализировав независимую гарантию представленную ООО «Рунистрой» в качестве обеспечения исполнения контракта выданную АО Банк «Северный морской путь»  со сроком действия до 31.08.2023 Комиссия Владимирского УФАС России приходит к выводу, что указанный срок действия независимой гарантии соответствует требованиям контракта и Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Следовательно, протокол отказа от заключения контракта от 25.10.2022 является незаконным и подлежащим отмене.

  На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Рунистрой» на действия заказчика при проведении закупки путем электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования для нужд администрации города Суздаля Владимирской области (№ закупки 0128300011322000070) по доводам, изложенным в ней, обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования п.2 ч.6 ст.45 Закона о контрактной системе в сфере закупок

3. Вынести в отношении заказчика, оператора электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.            

Исп.Платонова В.В.тел.(4922) 33-49-78, вн.033-124

Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

_________________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53, e-mail: to33@fas.gov.ru

ПРЕДПИСАНИЕ

об устранении нарушений законодательства о контрактной системе

в сфере закупок по делу №033/06/45-758/2022

07 ноября 2022 года                                                                                         г. Владимир

Резолютивная часть решения оглашена 07.11.2022

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере  закупок (далее – Комиссия)

на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и решения по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №033/06/45-758/2022 от 07.11.2022,

                                                                 ПРЕДПИСЫВАЕТ:

            1. Заказчику – администрации города Суздаля Владимирской области устранить нарушения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок путем: 

- отмены протокола отказа от заключения контракта от 25.10.2022 на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования (реестровый номер закупки № 0128300011322000070).

           - возвращения на этап  заключения контракта (направления контракта победителю закупки);

2. Оператору электронной торговой площадки – АО «ЕЭТП» по осуществлению закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по благоустройству территории общего пользования (реестровый номер закупки № 0128300011322000070) обеспечить устранение нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок путем:

- обеспечить возможность заказчику отменить протокол отказа от заключения контракта от 25.10.2022 по закупке № 0128300011322000070;

- обеспечения возвращения на этап направления контракта победителю закупки  в соответствии с выводами, изложенными в решении по делу о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок №033/06/45-758/2022 от 07.11.2022.

Настоящее предписание необходимо исполнить не позднее 17.11.2022.

Доказательства надлежащего исполнения предписания (в документарном виде) необходимо представить во Владимирское УФАС России не позднее 18.11.2022.

Настоящее предписание вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вступления его в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.