ГБУЗ «ГП № 210 ДЗМ»

ш. Каширское, 57, 1, г. Москва, 115211 zakupki210@mail .ru

ООО «Сэмпл Лаб»

ул. Крутицкая, д. 17, стр. 6, э. 2, оф. 219, г. Москва, 109044 info@sample-lab.ru

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-16014/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 26.10.2022              г.              Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.А. Узкого,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок И.И. Фурсикова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV., при участии представителей:

ГБУЗ «ГП № 210 ДЗМ»: Н.В. Климовой (по доверенности 25.02.2022 № 24), ООО «Сэмпл Лаб»: Р.В.Потапкина (по доверенности 24.10.2022 № 345/2022), В.М. Савескул (по доверенности 24.10.2022 № 344/2022),

рассмотрев жалобу ООО «Сэмпл Лаб» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ГП № 210 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку устройств вакуумных с поршнем для исследований проб крови с антикоагулянтом для нужд ГБУЗ «ГП №210 ДЗМ» в 2022 году (Закупка осуществляется у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций) (Закупка № 0373200303722000070) (далее — аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при проведении вышеуказанного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № ЕИ/54175/22 от 21.10.2022, Комиссия Управления установила следующее.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в неправомерном отклонении его заявки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.10.2022 №ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер 4) отклонена по следующему основанию: «по позиции Устройства вакуумные с поршнем для исследований проб крови с антикоагулянтом Участник №4 указывает следующие страны происхождения предлагаемого к поставке Товара: ГЕРМАНИЯ (DE) Федеративная Республика Германия, РОССИЯ (RU) Российская Федерация, СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО (GB) Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, ДАНИЯ (DK) Королевство Дания, ВЕНГРИЯ (HU) Венгерская Республика, СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ (US) Соединенные Штаты Америки. Согласно данным, полученным Заказчиком от производителя «Сарштедт АГ и Ко. КГ» страной происхождения Устройств вакуумных с поршнем для исследований проб крови с антикоагулянтом является ГЕРМАНИЯ (DE) Федеративная Республика Германия, что рассматривается Заказчиком как непредоставление конкретной информации по стране происхождения товара».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Техническом задании установлены требования к необходимым к поставке товарам по п. 1 «Устройства вакуумные с поршнем для исследований проб крови с антикоагулянтом».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителем представлены сведения о предлагаемых к поставке товарах, в частности по п.1: «Изделия медицинские полимерные лабораторные одноразовые для взятия и исследования проб крови. Устройства вакуумные с поршнем для исследований проб крови S-Monovette с коагулянтами и антикоагулянтами:              устройства

вакуумные с поршнем для исследований проб крови S-Monovette с К3ЭДТА». Страна происхождения товара: Германия (DE) Федеративная Республика Германия, Россия (RU) Российская Федерация, Соединенное Королевство (GB) Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, Дания (DK) Королевство Дания, Венгрия (HU) Венгерская Республика, Соединенные Штаты (US) Соединенные Штаты Америки». Регистрационное удостоверение №ФСЗ 2009/04702 от 26.09.2021 на изделия медицинские полимерные лабораторные одноразовые для взятия и исследования проб крови, производства «Сарштедт АГ и Ко. КГ».

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что указание в составе заявки Заявителя нескольких стран происхождения не позволяет комиссии Заказчика однозначно определить страну происхождения предлагаемого к поставке товара.

В то же время представитель Заказчика пояснил, что в рамках данной закупки в силу ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе установлены ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 февраля 2015 г. №102 «Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с приказом Минфина России от 4 июня 2018 г. №126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Таким образом, указание в заявке различных предполагаемых стран происхождения предлагаемого к поставке товара создает правовую неопределенность при реализации требований, установленных в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что предлагаемый в составе заявки товар производится иностранным производителем, заводы которого расположены в нескольких странах, что подтверждает регистрационное удостоверение № ФСЗ 2009/04702 от 26.09.2021, согласно которому местом производства товара могут быть Германия, Россия, Великобритания, США, Дания, Венгрия, ввиду чего, по мнению Заявителя, участник закупки не имеет возможности указать конкретную страну происхождения товара, поскольку на момент подачи заявки участник закупки не может знать с какого именно завода будет направлен товар.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика представлен ответ на запрос официальному представителю компании ООО «Сарштедт», согласно которому все типы устройств вакуумных с поршнем и антикоагулянтом, а именно 04.1901.001. S-Monovette 2.6. мл., КЗ-ЭДТА, этикетка, в уп./50 шт. в соответствии с регистрационным удостоверением № ФСЗ 2009/04702 от 26.09.2021 имеют одну производственную площадку, расположенную про адресу Sarstedt AG Co. KG, Germany. Компания ООО «Сарштедт» поставляет в Российскую Федерацию системы S-Monovette произведенные только в Германии. Указание поставщиками других производственных площадок для систем S- Monovette, расположенных в других странах, будет являться некорректной формой.

Таким образом, Заказчик сообщает, что у участника закупки имелась возможность при формировании заявки получить информацию о стране происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Комиссия Управления также отмечает, что неизвестность участнику определенных признаков, характеристик предлагаемого к поставке товара, а в рассматриваемом случае страны его происхождения, обусловленная действиями производителя, не свидетельствует о соответствии заявки требованиям Закона о контрактной системе о предоставлении информации о конкретном товаре, предлагаемом к поставке.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)                 предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)                 выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)                 указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика является правомерным и не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                  Признать жалобу ООО «Сэмпл Лаб» на действия комиссии ГБУЗ «ГП №210 ДЗМ» необоснованной.

2.                  Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России № ЕИ/54175/22 от 21.10.2022.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде г. Москвы в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ, в течение 3 (трех) месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийЕ.А.Миронова

Члены КомиссииН.А. Узкий

И.И. Фурсиков

Исп.Фурсиков И.И. тел.(495) 784-75-05