РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/48-765/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе

«21» октября 2022 г.                                                                                                                  г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя – ПАО «МегаФон» Свиридовой Юлии Викторовны путем  видеоконференции,

от заказчика – КГБУЗ «Алтайский краевой медицинский информационно-аналитический центр» Воловик  Марины Степановны, Рыбакова Андрея Андреевича,

от уполномоченного органа – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» Олюниной Екатерины Викторовны путем  видеоконференции,

рассмотрев жалобу ПАО «МегаФон» на действия комиссии при проведении закупки № 0817200000322013546 «Поставка компьютерного оборудования (системные блоки) для медицинских организаций Алтайского края»  согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступила жалоба ПАО «МегаФон» (далее – заявитель)  на действия комиссии при проведении закупки № 0817200000322013546 «Поставка компьютерного оборудования (системные блоки) для медицинских организаций Алтайского края».

Заявитель считает, что его заявка неправомерна была отклонена по основанию, изложенному в протоколе, поскольку в составе его заявки был представлен номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Представители заказчика, представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились, представили письменные и устные пояснения.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы, в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе  в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства» ( далее - Постановление N 616) утвержден перечень промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, в отношении которых устанавливается запрет на допуск (далее - перечень).

Согласно пп. «а» п. 6 Постановления № 616 подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции), либо в едином реестре российской радиоэлектронной продукции, предусмотренном постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В соответствии с п.10 Постановления № 616 для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий).

В соответствии пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49  Закона о контрактной системе  члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 12  ст.  48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств)

04.10.2022 г. заказчиком на сайте www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000322013546 «Поставка компьютерного оборудования (системные блоки) для медицинских организаций Алтайского края», а  также требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, проект контракта, описание объекта закупки и др.

Согласно извещению и описанию объекта закупки к поставке требуется системный блок код ОКПД/КТРУ 26.20.15.000-00000026 (26.20.15.000 - Машины вычислительные электронные цифровые прочие, содержащие или не содержащие в одном корпусе одно или два из следующих устройств для автоматической обработки данных: запоминающие устройства, устройства ввода, устройства вывода- пункт 27 перечня).

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 616  в извещении и п. п.1.1.7 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупки» установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза)

Пункт 1.1.7 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупки» содержит положения п.10 Постановления № 616.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 г. заявка № 112770846 была отклонена членами комиссии в связи с тем, что «в составе заявки отсутствуют следующая информация, представление которой предусмотрено п. 10 Постановления №616 и п.1.1.7. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»: - в отношении товаров, страной происхождения которых является РФ, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции, единого реестра российской радиоэлектронной продукции (в случае закупки товаров, указанных в пунктах 22 - 27 и 29 перечня), а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории РФ, если это предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории РФ соответствующих операций (условий) Основание принятого решения: пункт 5 части 12 статьи 48 Федерального закона №44-ФЗ».

Комиссия по контролю в сфере закупок установила, что в составе заявки № 112770846 приложен файл документа «3. Декларация_ст.14 44-ФЗ МФ.docx», в котором к поставке предложен системный блок iRU Опал 513 MT i3 10100/8GB/1TB 7.2K/UHDG630/noOS/KB/M/BLACK, страна происхождения - Российская Федерации, реестровый номер - 3019\3\2022.

Согласно сведениям из реестра российской промышленной продукции, размещенного на сайте https://gisp.gov.ru , в реестре имеется запись 3019\3\2022 для персональной электронной вычислительной машины торговой марки «iRU» Опал 51.

Согласно буквальному толкованию положений пп. «а» п. 6 и п. 10 Постановления № 616 в случае закупки товаров, предусмотренных п. 27 перечня, участником закупки должен быть представлен реестровый номер из  единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

 Поскольку заявителем в составе заявки не был представлен номер из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а был представлен номер из реестра российской промышленной продукции, аукционная комиссия правомерно приняла решение об отклонении заявки заявителя. В действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь статьей 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

признать жалобу ПАО «МегаФон» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.