Решение: 202200148710005525 - Краснодарское УФАС

Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю	21.10.2022

Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОЮГ.РУ"
Заказчик: ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И.Т. ТРУБИЛИНА"

Закупка: 0318100054922000030 Жалоба: 202200148710005525

Жалоба призана необоснованной

Решение по жалобе № 202200148710005525

РЕШЕНИЕ № 931/2022

по делу № 023/06/33-4933/2022 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

18 октября 2022 года г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

при проведении открытого аукциона в электронной форме: «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из многокамерных ПВХ профилей с герметичными стеклопакетами в Главном учебном корпусе» (извещение № 0318100054922000030) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на установление Заказчиком конкретных характеристик, которые соответствуют определенному поставщику, чем ограничивают конкуренцию.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФГБОУВО «Кубанский государственный аграрный университет им. И.Т. Трубилина» проводился электронный аукцион «Выполнение работ по замене деревянных оконных блоков на оконные блоки из многокамерных ПВХ профилей с герметичными стеклопакетами в Главном учебном корпусе» (извещение № 0318100054922000030).

Начальная (максимальная) цена контракта – 5 678 430,00 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

На основании п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом

Согласно Разделу «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены следующие характеристики к товару:

Профиль ПВХ (ГОСТ 30673-2013) с не менее тремя внутренними камерами по сечению профиля. Тип А в зависимости от толщины стенок. Тип II по условиям эксплуатации. Тип 4 по приведенному сопротивлению теплопередаче. Цвет RAL 9010. Ширина профиля (параметр «а») 60 мм. Параметр «б» более 110 мм; параметр «в» менее 50 мм; параметр «г» более 30, но менее 35 мм; параметр «к» не более 3 мм; параметр «л» не менее 10. но не более 15 мм; параметр «м» менее 10 мм

– профиль коробки – параметр «а» 60 мм; параметр «б» менее 50 мм; параметр «в» более 18 мм; параметр «г» менее 42 мм; параметр.
– профиль створки – параметр «а» 60 мм; параметр «б» более 45, но менее 50 мм; параметр «в» более 18 мм; параметр «г» не менее 16, но не более 16,5 мм.
– профиль импоста – параметр «а» 60 мм; параметр «б» не менее 77, но не более 82 мм; параметр «в» менее 50 мм; параметр «г» более 18 мм; параметр «д» не менее 37, но не более 39 мм.
Армирующий профиль- Створки-стальной оцинкованный, параметр «а» не менее 34,8, но не более 35,3 мм; параметр «b» 27,8, но не более 28,3 мм мм; параметр «t» более 1,3 мм Импоста, коробки- стальным оцинкованным профилем: параметр «а» не менее 34,8, но не более 35,3 мм; параметр «b» не менее 19,8, но не более 20,3 мм; параметр «t» более 1,3 мм
-Пилястровый (статический) профиль Внешний усилитель, навешиваемый на конструкцию снаружи, представляет из себя металлическую трубу 40*50 и декоративную накладку, П-образный профиль на защелке, её закрывающий. Возможно использовать прямоугольную трубу шириной 40 мм и высотой до 60 мм.
Заполнение: Стеклопакет: -однокамерный; камера должна быть заполнена инертным газом аргоном или криптоном; стекло М1. Номинальная толщина листов стекла не менее 4 мм. Ширина дистанционной рамки более 15 мм. Цвет – прозрачный. Вид –строительного назначения энергосберегающие и солнцезащитные. Должен соответствовать действующим государственным стандартам действующим государственным стандартам Пропускание видимого света- не менее- 67% Солнечный фактор- не более 43% Сопротивление теплопередаче- менее 0,72 Втм2/К формула стеклопакета 4М1-16Аr-4МFSL Сэндвич-панель: -при толщине 24 мм масса одного квадратного метра панели с жестким ПВХ толщиной 1 мм не более 3,9 кг -приведенное сопротивление теплопередаче при толщине 24мм составляет не менее 0,9 м2°С/Вт Свойства внутреннего слоя: средняя плотность не более 36 кг/м3 коэффициент теплопроводности не более 0,03 Вт/м*°С прочность на сжатие – не менее 0,25 МПа; водопоглощение - не более 1,5% за 30 дней;
Уплотнители: резиновые уплотнители должны быть изготовлены из монолитных эластомерных материалов. Физико-механические свойства уплотнителей должны соответствовать требованиям ГОСТ 30778-2001. По типу используемого полимера I или II группы. По твердости подгруппа «б» или «в»
	Дюбель рамный распорный с винтом
Описание: состоит из винта с метрической резьбой, конусообразной втулки и полой гильзы. Для изготовления анкера используется сталь с последующим оцинкованием. Габаритные размеры: параметр «а» не менее 145, но не более 150 мм; параметр «б» 132 мм; диапазон параметра «в» от 9,6 до 9,9 мм; диапазон параметра «г» шире от 9,75 до 9,85 мм; параметр «д» М6; диапазон параметра «к» не шире от 12,55 до 13,25 мм; параметр «м» не менее 2,7, но не более 3,2 мм. Масса 1000 шт. не менее 55, но не более 60 кг. Минимальная глубина отверстия при сквозном монтаже не менее 147, не более 162 мм
	Заглушка подоконника
Описание: материал – полистирол ударопрочный со светостабилизатором; цвет – белый
21	Клинья пластиковые монтажные
Описание: длина более 150 мм. Ширина клина не менее 36, но не более 39 мм. Высота не менее 24, но не более 25 мм. Клин должен иметь надрез, который позволяет без применения режущего инструмента сломать клин на две части и тем самым получить два клина меньшей длины
	Лента бутиловая
Описание: двусторонняя липкая лента для ручной первичной герметизации стеклопакетов. Материал основы бутилкаучук. Диапазон температур применения не уже от минус 30 до плюс 100оС. Размер: ширина не менее 3 мм, толщина не менее 0,6 мм. Цвет бутила черный, защитная антиадгезионная бумага белого цвета, пластиковое оранжевое основание рулона. Диапазон рабочих температур не уже от минус 6 до плюс 25оС
	Лента бутиловая диффузионная
Описание: водоизоляционная, паропроницаемая лента мембранного типа из нетканого материала высокой прочности. С одной или обеих сторон ленты должно быть не менее двух клеевых полос, защищенных антиадгезионной бумагой. Лента предназначена для защиты монтажной пены от увлажнения снаружи и выводу влаги из пены. Диапазон рабочих температур не уже от минус 30 до плюс 60оС
	Лента предварительно сжатая уплотнительная (ПСУЛ)
Описание: основа вспененный полиуретан. В качестве клеящего вещества должна выступать пропитка на основе акрилового клея. Ширина клеевого слоя в диапазоне от 10 до 20 мм. В сжатом состоянии минимальная толщина менее 2,5 мм, а максимальная более 15,5 мм; в расширенном состоянии минимальная толщина более 9,5 мм, максимальная не более 80 мм. Класс огнестойкости В1 – трудновоспламеняемый. Диапазон температур эксплуатации шире от минус 30 до плюс 60оС
	Отлив оконный
Описание: оцинкованная сталь с полимерным покрытием. Цвет – RAL 9003. Толщина металла не менее 0,4, но не более 0,6 мм. Размеры: параметр «а» – не более 250 мм ; параметр «б» не менее 18,7, но не более 23,2 мм; параметр «в» не менее 9,6, но не более 10,3 мм. Лицевая поверхность покрытия должна быть однотонной, сплошной, без дефектов, проникающих до металлической основы, на поверхности визуально не должен наблюдаться узор кристаллизации цинка. Внутренняя поверхность отливов должна быть прогрунтована белой краской
26	Пена монтажная профессиональная всесезонная
Описание: однокомпонентная пена для пистолета. Основа – полиуретан. Вес брутто баллона- 1020±10 гр Объем выхода из баллона- до 70л Время отлипа (23±5)° С- не более 10 мин Время полной полимеризации- не более 24 часов Кажущаяся плотность монтажной пены- не более 30кг/м3 Теплопроводность- не более 0,03 Вт/м°К Разрушающее напряжение при растяжении- не менее 80 кг/м2 Прочность при сжатии при 10% линейной деформации- не менее 35 кН/м2 Температура применения- от -10°С до +35°С Температура баллона от +18 °С до +25 °С.
27	Подоконник
Описание: материал – многокамерный профиль ПВХ-С ГОСТ 14332-78; цвет белый; габаритные размеры – ширина не менее 250 мм; толщина подоконника не менее 18,8, но не более 20,5 мм; толщина лицевой поверхности более 1,8 мм
28	Ручка оконная
Описание: Назначение ручки- оконная. Механизм действия ручки- поворотная. Тип ручки- на розетке. Материал ручки- алюминий. Материал розетки/планки- алюминий. Покрытие- гальваника. Цвет- белый. Форма розетки/планки- прямоугольная. Штифт-не менее 35 мм. Способ установки- накладной Механизм 8-позиционный: с шагом фиксации 45°
– требования к качественным характеристикам товара, включая срок гарантии		Товар новый, с сертификатами качества, если товар подлежит сертификации. Гарантия на выполненные работы не менее 24 месяцев, гарантия на использованные товары (материалы) не менее 24 месяцев после подписания актов КС-2, КС-3

Таким образом, Заказчиком не установлены конкретные значения, а приведены минимальные (максимальные) значение показателей.

В связи с чем, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

Заказчиком было принято решение об отмене определения поставщика.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч.8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ПРОЮГ.РУ» необоснованной.
Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318100054922000030).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.