Государственному заказчику:

Государственному казенному учреждению управление автомобильных дорог

Амурской области «Амурупрадор»

e-mail: sav@amurdor.ru, mail@amurdor.ru

Уполномоченному органу:

Управлению государственного заказа

Амурской области

е-mail: azk@gz.amurobl.ru

Заявителю жалобы:

Обществу с ограниченной ответственностью «АРТОНИС»

е-mail: info@artonis.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 028/06/106-608/2022

14.10.2022                                                                                                        г. Благовещенск

(решение в полном объеме изготовлено 19.10.2022)

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее – Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Горячевой Н.В. – заместителя руководителя управления, председателя Комиссии; Парнищевой М.М. – начальника отдела контроля закупок; Стрелковой Е.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок; Каляминой Ю.В. – ведущего специалиста-эксперта указанного отдела,

в присутствии представителей: от заявителя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «АРТОНИС» (далее – ООО «АРТОНИС», Заявитель) Будылина В.А., действующего на основании прав по должности генерального директора общества; от государственного заказчика – государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – Заказчик) Белан И.В, действующей по доверенности от 03.06.2022 № 02-74, Старицыной М.Н., действующей по доверенности от 29.04.2022 № бн, Опарина А.В., действующего по доверенности от 01.04.2022 № 02-64; от уполномоченного органа – Управления государственного заказа Амурской области (далее – Уполномоченный орган) Гребенщиковой Н.В., действующей по доверенности от 28.04.2022 № 05-07/243 (сторонам по делу разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России),

рассмотрела поступившую 07.10.2022 в Амурское УФАС России жалобу                   ООО «АРТОНИС» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании, объявленной извещением от 05.10.2022 № 0123200000322002210 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно – неверном описании объекта закупки.

14.10.2022 заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционном режиме, посредством плагина «TrueConf» в режиме видеоконференцсвязи.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России Заявитель полностью поддержал доводы жалобы, указав, что проектно-сметная документация, являющаяся описанием объекта закупки, не соответствует требованиям действующего законодательства. Так, Заказчиком в проектно-сметной документации установлены требования о соответствии оказываемых услуг недействующим ГОСТам; имеются противоречия требованиям СП 484.1311500.2020, СП 3.13130.2009, техническому регламенту о требованиях пожарной безопасности. Заявитель считает, что проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (рабочая документация), регистрационной номер ПС-012/22 от 29.07.2022, для административного здания ГКУ «Амурупрадор» не соответствует нормативным правовым актам и нормативным документам в области пожарной безопасности и подлежит полной переработке, в противном случае объект защиты не будет соответствовать требованиям пожарной безопасности и его работа может быть приостановлена судом по представлению органов Госпожнадзора

Представители Заказчика и Уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились по основаниям, указанным в письменных возражениях, представленных в материалы дела. Считают, что проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (рабочая документация) соответствует действующему законодательству.

Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу, заслушав представителей сторон по делу, исследовав материалы дела,

УСТАНОВИЛА:

Постановлением Правительства Амурской области от 05.02.2016 № 38 утвержден Порядок взаимодействия заказчиков с уполномоченным органом по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области (далее – Порядок № 38).

Указанным Порядком управление государственного заказа Амурской области определено уполномоченным органом государственной власти области, осуществляющим полномочия по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для нужд области.

Согласно пункту 1.2 Порядка № 38 осуществление закупок товаров, работ, услуг для нужд области реализуется через региональную информационную систему в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд области «Централизованная информационно-техническая платформа «АЦК-Госзаказ» на основании заявок заказчиков, составляемых в соответствии с планами-графиками закупок, а также потребностями и доведенными лимитами бюджетных обязательств на соответствующий финансовый год.

05.10.2022 Уполномоченным органом по заявке Заказчика в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «РТС-Тендер» www.rts-tender.ru опубликовано извещение                               № 0123200000322002210 о проведении закупки в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании.

Начальная (максимальная) цена контракта – 2 254 347,60 рублей.

Дата и время начала срока подачи заявок – 05.10.2022 в 10:10. Дата и время окончания срока подачи заявок – 13.10.2022 в 09:00. Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги – 13.10.2022. Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – 17.10.2022.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 17.09.2022                                   № 0123200000322002210 ценовые предложения поступили от четырех участников закупки.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.10.2022 № 0123200000322002210 следует, что все поданные на участие в закупке заявки соответствуют извещению об осуществлении закупки; по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признается участник закупки (идентификационный                                № 112742732), с ценовым предложением 1374439,40 рублей (один миллион триста семьдесят четыре тысячи четыреста тридцать девять рублей 40 копеек).

Исследовав материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно части 1 статьи 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В силу пунктов 1, 2, 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

Из описания объекта закупки № 0123200000322002210 следует, что необходимо выполнить работы по монтажу систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании.

В Единой информационной системе Уполномоченным органом размещен проект «Автоматическая установка пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре» (рабочая документация), подготовленный индивидуальным предпринимателем Макеевым Евгением Валерьевичем.

В указанном проекте в ведомости ссылочных и прилагаемых документов указаны следующие ГОСТы, качество и безопасность работ, которым должно удовлетворять, в том числе требованиям следующих нормативных документов: ГОСТ Р 21.1101-2013, ГОСТ Р 53315-2009, СП 6.13130.2009.

Вместе с тем, «ГОСТ Р 21.1101-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Система проектной документации для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации» утратил силу с 01.01.2021 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.06.2020 N 282-ст. Взамен введен в действие ГОСТ Р 21.101-2020; «ГОСТ Р 53315-2009. Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 18.02.2009 N 91-ст) утратил силу с 1 января 2014 года в связи с изданием Приказа Росстандарта от 22.11.2012 N 1097-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 31565-2012; «СП 6.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 N 176) документ утратил силу с 25 февраля 2013 года в связи с изданием Приказа МЧС России от 21.02.2013 № 115, который, в свою очередь, утратил юридическую силу в связи с изданием Приказа МЧС России от 06.04.2021 № 200.

Указанное описание объекта закупки противоречит требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, жалоба ООО «АРТОНИС» признается Комиссией Амурского УФАС России обоснованной.

Кроме того, в рамках внеплановой проверки закупки № 0123200000322002210 Комиссией Амурского УФАС России установлено следующее.

В соответствии с пунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) капитальный ремонт объектов капитального строительства включает в себя, в том числе: замену и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов.

В силу пункта 21 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения – это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электрообеспечения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

На основании вышеуказанного, виды работ, перечисленные в извещении                       № 0123200000322002210 (демонтажные работы и монтажные работы в отношении пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), являются работами по капитальному ремонту.

Согласно части 1 статьи 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 48 ГрК РФ проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Как следует из части 2.1 статьи 48 ГрК РФ рабочая документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели, в соответствии с которой осуществляются строительство, реконструкция объекта капитального строительства, их частей. Рабочая документация разрабатывается на основании проектной документации. Подготовка проектной документации и рабочей документации может осуществляться одновременно.

Частью 3 статьи 48 ГрК РФ осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства, садового дома. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку проектной документации применительно к объекту индивидуального жилищного строительства, садовому дому.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно пункту 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020                 № 1479 при монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

Как следует из документов, размещенных Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в разделе рассматриваемой закупки, потребность Заказчика состоит не в ремонте имеющейся пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а в выполнении монтажа новой системы (средств, установок) обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, проектная документация, утвержденная в вышеперечисленном установленном законодательством порядке, в отношении оборудования, которое должно быть смонтировано по результатам размещаемой закупки, Заказчиком не размещена.

Вышеизложенное в совокупности указывает на необъективное описание Заказчиком объекта закупки № № 0123200000322002210, и, следовательно, нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Решая вопрос о необходимости выдачи Заказчику предписания об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о целесообразности выдачи предписания поскольку выявленные в ходе рассмотрения жалобы нарушения повлекли необъективное описание объекта закупки, соответственно, не могут быть устранены путем внесения изменений в извещение о проведении закупки.

Рассмотрев жалобу ООО «АРТОНИС» на действия Заказчика и Уполномоченного органа при осуществлении закупки в форме электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по монтажу систем пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в административном здании, объявленной извещением от 05.10.2022                                              № 0123200000322002210 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и электронной площадке РТС-тендер www.rts-tender.ru, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Амурского УФАС России приняла

РЕШЕНИЕ:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «АРТОНИС»» обоснованной.

2. Признать государственного заказчика – государственного казенного учреждения управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» нарушившим пункты 1 и 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе, для чего аннулировать закупочную процедуру.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:                                                                                     Н.В. Горячева

Члены Комиссии:                                                                                           М.М. Парнищева   

Е.В. Стрелкова

   Ю.В. Калямина