| Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) | 13.10.2022 |
| Заявитель: ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СТРОИТЕЛЬНАЯ ФИРМА "АНИКОМ" | |
| Заказчик: ГОСУДАРСТВЕННОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) "ЦЕНТР ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)" | |
| Закупка: 0816500000622015009 Жалоба: 202200170547002111 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Р Е Ш Е Н И Е
по делу № 014/06/49-1452/2022
о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок
г. Якутск 13 октября 2022 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России), в составе:
… – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;
... – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
... – государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,
в присутствии:
от уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Центр закупок Республики Саха (Якутия)» (далее - ГКУ РС (Я) «Центр закупок РС (Я)», уполномоченное учреждение, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности);
в отсутствии:
заказчика ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)"ВЕРХОЯНСКАЯ ЦЕНТРАЛЬНАЯ РАЙОННАЯ БОЛЬНИЦА" (далее – ГБУ РС (Я) "ВЕРХОЯНСКАЯ ЦРБ", заказчик): не участвовали, уведомлен надлежащим образом;
заявителя общества с ограниченной ответственностью … (далее – …, заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО СФ «Аником» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения РС (Я) «Центр закупок РС(Я)» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перинатального центра ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» (извещение № 0816500000622015009), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 г.
у с т а н о в и л а:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО СФ «Аником» на действия аукционной комиссии уполномоченного учреждения.
Из сути жалобы ООО СФ «Аником» следует, что аукционная комиссия уполномоченного учреждения неправомерно отклонила заявку ООО СФ «Аником».
Просят признать жалобу обоснованной.
В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного учреждения пояснила, что с жалобой заявителя не согласна.
Просила признать жалобу необоснованной.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующего.
21.09.2022 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0816500000622015009 на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перинатального центра ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ».
Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 000 000,00 рублей.
Согласно протоколу № 0816500000622015009 от 03.10.2022 года, заявка ООО СФ «Аником» признана несоответствующей в силу следующего.
«п. 2 ч. 12 ст. 48 44-ФЗ - несоответствие информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 44-ФЗ требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
На основании п.п. «а» п.1 ч.5 ст.49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ отклонить заявку на участие в закупке в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 48 указанного закона, в связи с несоответствием документов, представленных в силу п.2 ч. 4 информационной карты к извещению, п.п. 12 п. 1.1.6 подраздела 1.1 раздела 1 приложения №3 к извещению согласно п.4 ч.4 ст. 49, п.3 ч.6 ст.43 указанного закона требованиям, установленным в извещении (Представленный в качестве опыта договор подряда не соответствует требованиям п. 4.5 раздела 4 приложения №3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки")».
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.
На основании пункта 2 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с частями 2 и 3 ст. 31 Закона о контрактной системе принято постановление Правительства №2571 «О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - постановление №2571).
Согласно приложению «Дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» к постановлению Правительства от 29.12.2021 №2571 (далее – приложение к постановлению Правительства от 29.12.2021 №2571) позицией 10 установлены «Работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта)».
Комиссия Якутского УФАС России проанализировав размещенные документы в Единой информационной системе установила, что заказчиком требования по позиции 10 приложения к постановлению Правительства от 29.12.2021 № 2571 установлены в п. 2 раздела 4 Информационной карты к извещению об осуществлении закупки.
2 | Дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям | В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 №2571 установлены «Дополнительные требования к участникам закупки» в виде наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта). Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя). Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 позиции «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности). В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 позиции «Дополнительные требования к участникам закупки»: 1) раздел 11 «Смета на строительство объектов капитального строительства» проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию. |
Согласно абзацу пять пп. «б» п. 3 постановления №2571 установлено, что договором, предусмотренным пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения в графе «Дополнительные требования к участникам закупки», считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
П. 4.5 раздела 4 «Дополнительные условия к требованиям, установленным на основании части 2 статьи 31 Закона №44-ФЗ» приложения № 3 к извещению «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке. Инструкция по заполнению заявки участниками закупки» устанавливает аналогичные требования к составу заявок:
«4.5. В случае установления требования в пункте 2 части 4 информационной карты к извещению в соответствии с пунктом 1 позиции 2, пунктом 1 позиции 9, пунктом 1 позиции 10, пунктом 1 позиции 11, пунктом 1 позиции 12, позицией 14, пунктами 1 и 2 позиции 15, пунктом 2 позиции 17, пунктами 1 и 2 позиции 18, позицией 32 и позициями 33 - 36 приложения к постановлению №2571 в позиции «Дополнительные требования к участникам закупки» пункта 2 части 4 информационной карты к извещению, договором считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом №44-ФЗ, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Законом №223-ФЗ».
Таким образом, участники аукциона должны подтвердить свое соответствие дополнительному требованию, установленному в извещении о проведении аукциона в соответствии с п. 10 Приложения.
Для объективного рассмотрения дела Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок участников закупки.
Из представленных оператором информации установлено, что заявителем в составе заявки представлен договор подряда от 15.05.2021 №38 на выполнение строительно-отделочных работ.
Из анализа представленного договора подряда Комиссия пришла к выводу, что данный договор подряда не был заключен и исполнен в соответствии с Законом о контрактной системе, или в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». Таким образом, указанный договор не подходит под требования пункта 1 позиции 10 постановления №2571.
Также в составе заявки ООО СФ «Аником» по договору подряда от 15.05.2021 №38 не представлено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, что не соответствует требованию согласно пункту 2 позиции 10 постановления №2571:
Таким образом, не представляется возможным прийти к выводу о том, что указанный Договор подряда соответствует дополнительным требованиям, установленным позицией 10 приложения к Постановлению № 2571.
Таким образом, аукционная комиссия правомерно признала заявку ООО СФ «Аником» несоответствующей требованиям извещения электронного аукциона.
Жалоба ООО СФ «Аником» признана необоснованной.
С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия):
р е ш и л а:
Признать жалобу ООО СФ «Аником» на действия (бездействие) аукционной комиссии уполномоченного учреждения Государственного казенного учреждения РС (Я) «Центр закупок РС(Я)» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания Перинатального центра ГБУ РС (Я) «Верхоянская ЦРБ» (извещение № 0816500000622015009) необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.
Заместитель председателя комиссии …
Члены комиссии …
...