РЕШЕНИЕ

по делу № 060/06/42-401/2022

Резолютивная часть решения оглашена 07 октября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 12 октября 2022 года.

На заседании производилась видеозапись.

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии – заместителя руководителя – начальника отдела Псковского УФАС России «…»,

Членов Комиссии:

главного государственного инспектора отдела товарных рынков и естественных монополий Псковского УФАС России – «…»,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, антимонопольного контроля органов власти и рекламы Псковского УФАС России «…»,

в присутствии представителя Муниципального казенного учреждения города Пскова «Стройтехнадзор» - «…» по доверенности от 07.10.2022,

в присутствии представителей Заявителя – «…» по доверенности № 021 от 06.10.2022, «…» по доверенности № 021 от 06.10.2022,

рассмотрев жалобу ИП Баширова Р.Р. на положение извещения о проведении электронного аукциона на поставку оборудования для объекта: «Строительство средней общеобразовательной  школы на 825 мест по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Юбилейная» (извещение № 0157300025222000272), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

23.09.2022 года Заказчиком объявлен электронный аукцион на поставку оборудования для объекта: «Строительство средней общеобразовательной школы на 825 мест по адресу: Псковская область, г. Псков, ул. Юбилейная» (извещение № 0157300025222000272).

Извещение № 0157300025222000272 о проведении вышеуказанного аукциона размещено в Единой информационной системе (далее – ЕИС) в сети Интернет  www.zakupki.gov.ru 23.09.2022 12:42.

Начальная (максимальная) цена контракта – 3 348 314 рублей 40 копеек.

Дата и время окончания срока подачи заявок – 03.10.2022 09:00.

Оператор электронной площадки – ООО «РТС-Тендер».

02.10.2022 (вх. № 40-ЭП/22) поступила жалоба от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 07.10.2022 года в 15 часов 30 минут, с учетом перерыва, объявленного в 12 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. № 40-ЭП/22 от 02.10.2022):

Разъяснения, данные Заказчиком на запросы разъяснений, вводят потенциальных участников аукциона в заблуждение и манят суть извещения об осуществлении закупки.

Также в адрес Комиссии были представлены дополнения, согласно которым озвучен довод о несоответствии выбранного метода определения НМЦК ст. 22 Закона о контрактной системе, а также о включении в описании объекта закупки избыточных потребительских свойств, кроме того, Заказчиком не внесены изменения в соответствии с п. 4 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Заказчик, не согласился с доводами Заявителя и сообщил следующее:

Описание приобретаемого товара выполнено исключительно с использованием характеристик КТРУ, являющихся обязательными. Ответы на запросы разъяснений даны в установленные законом сроки.

В результате рассмотрения жалобы Комиссией было установлено следующее:

1. По первому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «м» - «п» пункта 1, подпунктами «а» - «в» пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Указанные правила использования указанного каталога определены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Правила, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

Каталог используется заказчиками в целях:

б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (пп. «б» п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

На основании пункта 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства", при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2019 г. № 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

Заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. № 145 (п. 3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145).

Согласно п. 7 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 145 в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона установлены требования к закупаемому товару (спорные позиции, указанные в жалобе и дополнениях):

Комиссией установлено, что указанные в извещении электронного аукциона позиции КТРУ соответствует потребности заказчика и соотносится с объектом закупки.

Описание товаров выполнено с использованием обязательных позиции КТРУ, установление излишних требований со стороны Заявителя не доказано.

Закупка заказчиком товаров, не отвечающих его потребностям, может привести к нарушению требований статьи 12 Закона, нерезультативности осуществления закупки, неэффективному расходованию выделенных для нее средств и повлечь ответственность в соответствии с действующим законодательством.

Указание заказчиком особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункты 1, 3 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

При этом Закон о контрактной системе не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в извещение об аукционе требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, так и норм, обязывающих заказчика устанавливать в извещении, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров.

Доводы Заявителя, изложенные в жалобе в этой части, не нашли своего подтверждения.

2. По второму доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе, органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

Таким образом, контроль за порядком обоснования начальной (максимальной) цены контракта не входит в компетенцию Псковского УФАС России. В этой связи, копия жалобы и решения по настоящему делу также подлежат направлению для рассмотрения по подведомственности в органы внутреннего муниципального финансового контроля (Контрольное управление Администрации города Пскова, ул. Некрасова, д. 9, г. Псков, 180000).

Указанный довод жалобы заявителя Комиссия полагает оставить без рассмотрения, в связи с отсутствием полномочий по осуществлению контроля за определением и обоснованием начальной (максимальной) цены контракта.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Псковского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ИП Баширова Р.Р. необоснованной.

             Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель Комиссии                                                                          «…»

Члены Комиссии:                                                                                     «…»

«…»