РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/14-376/2022

22 сентября 2022 г.                                                          г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н., 

членов Комиссии:     

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Шихановой Л.Б.

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Шендрик Е.В.,

в отсутствие:

- заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края «Карагинская районная больница» (далее – Заказчик),

заявителя – общества с ограниченной ответственностью «Трансмед ДВ» (далее – Заявитель), уведомленных о месте, дате и времени рассмотрения жалобы через единую информационную систему (далее – ЕИС),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона (далее – ЭА) на поставку медицинского оборудования (Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы) для ГБУЗ КК КРБ в 2022г. (закупка № 0338300035422000077), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком проводится процедура определения поставщика путем ЭА на поставку медицинского оборудования (Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы) (далее – Товар) для ГБУЗ КК КРБ в 2022г. (закупка № 0338300035422000077) (далее – Закупка). Извещение о Закупке размещено в ЕИС 07.09.2022.             

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 2 818 864,00 рублей.

15.09.2022 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя, поданная 14.09.2022 через ЕИС, на действия Заказчика, который, по мнению Заявителя:

1) неправомерно не установил ограничение на допуск радиоэлектронной продукции в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878,

2) установил излишние требования к Товару, подлежащему к поставке в рамках исполнения государственного контракта.

Заказчик в письме от 21.09.2022 № 1096 с доводами жалобы не согласился, пояснив следующее.             

В разъяснениях Минфина от 26.11.2021 № 24-06-08/95806 о применении ограничений и условий допуска при закупке иностранных товаров уточнен порядок применения ограничений и условий допуска. А именно, ограничение допуска товаров, происходящих из иностранных государств, установленное постановлением Правительства № 878, применяется к закупаемым товарам, в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, включенным в Перечень Постановления № 878 и при применении соответствующих перечней следует руководствоваться как кодом ОКПД 2, так и наименованием товара.

Описание объекта Закупки находится в компетенции Заказчика. Выбор кода ОКПД 2 также делается Заказчиком. При этом он выбирает такой код, наименование которого наиболее полно отображает объект закупки.

Заказчику требуется прибор с ОКПД2 26.51.53.141 Анализаторы для диагностики in virto (КТРУ 26.51.53.141-00000035- Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, автоматический) с кодом номенклатурной классификации медицинского изделия (далее – НКМИ) 261550 - Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, автоматический, согласно стандарту оснащения, а не «категория 26.51.53.140 – Приборы универсальные для определения состава и физико-химических свойств газов, жидкостей и твердых веществ».

Кроме того, в едином реестре российской радиоэлектронной продукции отсутствует необходимое оборудование как с кодом ОКПД 2 26.51.53.140, так и с кодом ОКПД 2 26.51.53.141.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.             

Пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 № 878 установлен перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Перечень) (далее – Постановление № 878).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 утверждены правила формирования и ведения в ЕИС каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила формирования КТРУ) и правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно пункту 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу пункта 4 Правил использования КТРУ заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» -«г» и «е»-«з» пункта 10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно пункту 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением, в том числе случая:

а) осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 г. № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства», при условии установления в соответствии с указанным постановлением запрета на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, а также осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень, при условии установления в соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств.

В соответствии с пунктом 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 Правил использования КТРУ, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога). 

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

ГОСТ Р 55991.1-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Медицинские изделия для диагностики ин витро. Часть 1. Автоматические анализаторы для биохимических исследований. Технические требования для государственных закупок» (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 02.04.2014 N 281-ст) описывает правила составления технических требований или технических заданий (ТЗ) для государственных закупок высокотехнологичного лабораторного оборудования - автоматических анализаторов для биохимических исследований ин витро в условиях медицинских лабораторий и предназначен для применения уполномоченными лицами государственных заказчиков при составлении технических требований к автоматическим анализаторам для биохимических исследований в рамках конкурсной, аукционной или котировочной документации, регламентированной для целей государственных закупок автоматических анализаторов для биохимических исследований (- далее ГОСТ).

1. Согласно извещению о Закупке объектом закупки является медицинское оборудование - Автоматический анализатор газов крови, кисло-щелочного состояния, электролитов, глюкозы. Код по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД 2) ОК 034-2014 26.51.53.141.

Данный код в Перечне отсутствует. Наименование товара, требуемого к поставке, в Перечне отсутствует.

Вместе с тем в КТРУ содержится позиция - 26.51.53.141-00000035 - Анализатор биохимический множественных аналитов клинической химии ИВД, лабораторный, автоматический, с наименованием Товара, который соответствует коду НКМИ и необходим Заказчику.

Кроме того, согласно дополнительной информации, размещенной по данной позиции в КТРУ, запрет на указание дополнительных характеристик не установлен.

Таким образом, поскольку в Перечне отсутствует код по ОКПД 2, наименование товара, требуемого к поставке, Заказчик обоснованно не установил ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, предусмотренные Постановлением № 878.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Следовательно, довод жалобы № 1 не нашел своего подтверждения.

2. Комиссия, изучив техническое задание Закупки установила, что Заказчиком установлены дополнительные показатели, требования, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) Товара и качественных характеристик объекта Закупки, которые предусмотрены ГОСТом, с обоснованием их применения, что не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе.

Таким образом довод № 2 жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

  Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии   ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии:                ____________________ Л.Б. Шиханова

                                              _____________________ Е.В. Шендрик