УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е  

по делу № 072/06/44/153/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

15 сентября 2022 года                                                                            г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия)

            рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе жалобу индивидуального предпринимателя Масленникова А.И. на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167200003422005226) (далее – аукцион),

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России  поступила жалоба заявителя на действия уполномоченного органа при проведении  электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования.

   Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению, информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru).

   В связи с поступившей жалобой, в порядке ч. 7 ст. 106 Закона о контрактной системе, заказчику, выставлено требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

  Согласно жалобе заявитель считает, что его заявка подлежала отклонению от участия в аукционе в связи с предоставлением недостоверных сведений относительно характеристик предлагаемого к поставке товара в части тактовой частоты оперативной памяти, частоты процессора.  Указал, что в составе заявке на предлагаемый к поставке товар предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись № 91/1/2022 на моноблок KCG Днер.466535.000. Согласно Каталогу промышленной продукции, предложенный к поставке товар не соответствует требуемому к поставке товару в части частоты оперативной памяти, частоты процессора.  Так, к поставке требовался моноблок с тактовой частотой оперативной памяти ≥ 2400 Мегагерц, согласно Каталогу промышленной продукции, тактовая частота оперативной памяти моноблока KCG Днер.466535.000  составляет 2666 Мегагерц; частота процессора базовая требовалась ≥ 3 Гигагерц, согласно Каталогу промышленной продукции частота процессора базовая у данного монитора составляет 1,5 Гигагерц, что свидетельствует о несоответствии предложенного заявителем товара описанию объекта закупки, и как следствие, наличии оснований для отклонения ее заявки.

Уполномоченный орган с доводами, изложенными в жалобе заявителя, не согласился, факт нарушения Закона о контрактной системе не признал, пояснил, что победителем закупки в отношении тактовой частоты оперативной памяти, частоты процессора предоставлены сведения соответствующие требованиям описания объекта закупки, в связи с чем оснований для отклонения заявки от участия в закупке не имелось.

Заявителем в составе заявки представлены сведения о номере реестровой записи 91\1\2022 из реестра российской промышленной продукции, а также приложена непосредственно выписка, сформированная посредством функционала данного реестра. Комиссия по осуществлению закупок, установила на дату подведения итогов электронного аукциона, наличие номера реестровой записи 91\1\2022 в реестре российской промышленной продукции в качестве подтверждения производства товара в Российской Федерации. В свою очередь, характеристики товара в реестре российской промышленной продукции не отражаются.

Кроме того, уполномоченным органом отмечено, что жалобе заявителем приложен скриншот не с сайта российской промышленной продукции, а с сайта российской радиоэлектронной продукции, который имеет иной номер реестровой записи, а также порядок формирования и содержания записи. Обязанности соотносить характеристики товара, предложенные участником закупки в заявке с характеристиками с сайта российской радиоэлектронной продукции у комиссии по осуществлению закупок при подведении итогов также законодательно не установлена.

Представитель заказчика позицию уполномоченного органа поддержал, считает жалобу несостоятельной, представил письменные возражения.

        Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, уполномоченного органа, заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. п. 1, 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

В соответствии с п. п. а п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно требованиям подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 ФЗ N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1(при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

  Из материалов дела усматривается, что Управление государственных закупок Тюменской области, являясь уполномоченным органом, в интересах заказчика – ГКУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области» выступило организатором проведения электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования.

Извещение о закупке 19.08.2022 г.  размещено в единой информационной системе: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167200003422005226. 

Начальная (максимальная) цена контракта- 7 119 110,00 рублей.

В извещении о проведении закупки (п.4.1. Приложения № 4 к извещению) в соответствии с требованиями статьи 14 Закона № 44-ФЗ установлено требование согласно постановления Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 616: «Запрет на допуск промышленных товаров, определенных постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616. Для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным указанным постановлением, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке: в отношении товаров, страной происхождения которых является Российская Федерация, - номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Согласно приложению №1 к извещению (Описание объекта закупки) к поставке требуется компьютер персональный настольный (моноблок),89 штук: который должен иметь следующие характеристики: тактовая частотой оперативной памяти ≥ 2400 Мегагерц; частота процессора базовая  ≥ 3 Гигагерц.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 06.09.2022 на участие в закупке поступило 6 заявок,  ИП Масленникова А.И. признан победителем закупки, предложивший наименьшую цену контракта и заявка которого соответствовала требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки,.

Комиссия Тюменского УФАС России, исследовав заявку предпринимателя, установила, что к поставке им предложен Моноблок KCG модели КМ-202101 ДНЕР.466535, производства ООО «КАРТАС» (Россия), указаны такие характеристики, как частота процессора базовая – 3 Гигагерц, тактовая частота оперативной памяти -2400 Мегагерц, что полностью соответствовало описанию объекта закупки, установленному заказчиком.  В составе заявке также предоставлена выписка из реестра российской промышленной продукции, реестровая запись № 91/1/2022.

В свою очередь, товар с реестровой записью 91\1\2022 содержится в реестре российской промышленной продукции, при этом, как, верно, отмечено уполномоченным органом, в реестре российской промышленной продукции характеристики продукции не отражаются.

 С учетом изложенных обстоятельств, Комиссия Тюменского УФАС России полагает, что с учетом представленной предпринимателем информации в составе заявки на участие в электронном аукционе на поставку компьютеров и периферийного оборудования в части описания предложенного к поставке товара у закупочной комиссии не имелось правовых оснований для отклонения такой заявки. Соответственно, доводы заявителя признаются необоснованными.

          В тоже время, в компетенцию Комиссии Тюменского УФАС России не входит пересмотр заявок участников, которая ранее в установленном порядке осуществлена  комиссией по осуществлению закупок.

          В этой связи необходимо учитывать, что предоставление участником в составе заявки недостоверных сведений и выявление названного факта может являться самостоятельным и безусловным  основанием для отстранения такого лица от участия в закупочной процедуре на любом этапе его проведения. Указанное требование обусловлено более значимыми правовыми последствиями для участника торгов, нежели несоответствие заявки формальным требованиям извещения о закупке, а потому требует большей проработанности со стороны заказчика и наличия у него неопровержимых доказательств недостоверности представленных сведений.

         Заявитель, в свою очередь, декларируя о несоответствии заявленных им ранее характеристик оборудования предлагаемого к поставке, каких-либо иных убедительных и достаточных доказательств в обоснование своего утверждения не предоставил. При этом ссылка предпринимателя только на каталог промышленной продукции в рассматриваемом контексте с учетом возможных негативных последствий, которые могут наступить для участников рассматриваемых правоотношений, очевидным образом является недостаточной для подтверждения факта предоставления сведений о товаре, не соответствующих требованиям заказчика.

         В свою очередь, антимонопольный орган, являясь контролирующим органом в сфере осуществления закупочных процедур, осуществляет текущий процессуальный контроль обжалуемых действий на предмет их соответствия закону в момент их совершения и по конкретным фактическим обстоятельствам.

         Соответственно, не обнаружив в ходе закупочной процедуры нарушения в действиях субъектов контроля порядка ее проведения, Комиссия Тюменского УФАС России считает возможным оставить разрешение вопроса о соответствии заявки Масленникова А.И. установленным заказчиком требованиям, а также вопроса о достоверности представленной им информации на усмотрение ГКУ ТО «Центр информационных технологий Тюменской области в рамках  предоставленных полномочий при осуществлении процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Комиссия на основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктами 3.34, 3.36 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы (утв. Приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014),

Р Е Ш И Л А:

     Признать жалобу индивидуального предпринимателя Масленникова А.И. на действия закупочной комиссии Управления государственных закупок Тюменской области при проведении электронного аукциона на поставку компьютеров и периферийного оборудования (реестровый номер закупки 0167200003422005226) необоснованной.

           В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.