РЕШЕНИЕ

по делу № 026/06/106-1671/2022 о нарушении законодательства о закупках

14.09.2022 года                                                                                               г. Ставрополь 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Золиной Г.В.,

Членов Комиссии:

Врио заместителя начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Вишневской Е.В.,

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Карпель Б. Ш.,

В присутствии представителей посредством системы видеоконференции «trueco№f»:

В присутствии представителей:

от Заказчика – Альянинова Н.А., Топоркова И.В.,

от Заявителя – Гарифуллина А.Ф.

УСТАНОВИЛА:

В Ставропольское УФАС России поступила жалоба ООО «ТЕИНСТРОЙПРОЕКТ» на действия заказчика – ГКООУ "Санаторная школа-интернат №21" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок № 0321200017822000002 «Оказание услуг по осуществлению функции строительного контроля на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21».

Заявитель обжалует действия заказчика в части закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что все процедуры и действия по осуществлению вышеуказанной закупки были проведены в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ.

В ходе проведенной внеплановой проверки в соответствии со ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) Комиссия установила следующее:

1. В закупочной документации не указаны следующие требования:

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчиком должны быть установлены требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, а именно:

Согласно п. 2. статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей Градостроительного кодекса РФ.

Кроме того, к члену СРО, осуществляющего строительный контроль, должны быть указаны требования к его уровню ответственности и минимальному размеру взноса в компенсационный фонд.

В соответствии с частью 12 статьи 55.16 ГрК РФ должен быть установлен минимальный размер взноса в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

1. 100 000 руб. в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору подряда не превышает 60 млн. руб.; (первый уровень ответственности);

2. 500 000 руб. в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 500 млн. руб.; (второй уровень ответственности);

3. 1 500 000 руб. в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 3 млрд. руб.; (третий уровень ответственности);

4. 2 000 000 руб. в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору не превышает 10 млрд. руб.; (четвертый уровень ответственности);

5. 5 000 000 руб. в случае, если член СРО планирует выполнять работы, стоимость которых по одному договору составляет 10 млрд. руб. и более (пятый уровень ответственности).

Минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена СРО в строительстве, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности составляет:

1. 200 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 60 млн. руб. (первый уровень ответственности);

2. 2 500 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 500 млн. руб. (второй уровень ответственности);

3. 4 500 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 3 млрд. руб. (третий уровень ответственности);

4. 7 000 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает 10 млрд. руб. (четвертый уровень ответственности);

5. 25 000 000 руб. в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам составляет 10 млрд. руб. и более (пятый уровень ответственности).

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

1) наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

2) если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом части 3 статьи 55.8 ГрК РФ договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Таким образом, из статей 55.8, 55.16 ГрК РФ следует, что компенсационный фонд возмещения вреда формируется СРО в обязательном порядке, размер взноса в указанный фонд зависит от стоимости одного договора строительного подряда, вне зависимости от способа его заключения, а компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств является дополнительным фондом, размер взноса в который зависит от суммарной стоимости договоров, заключенных членом СРО с использованием конкурентных процедур и является необходимым условием для принятия участия в закупках.

Так, согласно сведениям закупочной документации и информации, размещенной на сайте http://zakupki.gov.ru, строительный контроль осуществляется на объекте со стоимостью строительно-монтажных работ 27 941 079,73 рублей, в связи с чем предъявляется требование к первому уровню ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда члена саморегулируемой организации и не менее первого уровня ответственности по компенсационному фонду договорных обязательств.

В соответствии с письмом Минстроя России от 12.02.2021 №5265-ТБ/02, исходя из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ, строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Вместе с тем, в вышеуказанном письме Минстроя России от 12.02.2021 №5265-ТБ/02 даны следующие разъяснения по вопросу уровня ответственности членов саморегулируемой организации, осуществляющих строительный контроль.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора. В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

В соответствии с частями 10-13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют 4 выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

В этой связи обязательность членства в саморегулируемой организации, а также уровень ответственности члена саморегулируемой организации, имеющего намерение выполнять по договору строительный контроль, определяются исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Стоимость строительно-монтажных работ на объекте, подлежащих строительному контролю, составляет 261 214 500,00 рублей, в связи с чем к участникам закупки предъявляется требование о наличии второго уровня ответственности компенсационного фонда возмещения вреда и не менее второго уровня ответственности фонда обеспечения договорных обязательств членов саморегулируемой организации.

Таким образом, отсутствие данных требований является несоответствующим требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ.

2. В проекте контракта указано требование к исполнителю: 3.4.10. Выполнять силами собственной лаборатории, компетентной в проведении лабораторных испытаний, не менее 70% всех необходимых лабораторных испытаний. Допускается привлечение субподрядной испытательной лаборатории по договору, не имеющей материально-технических отношений с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте, при этом объем субподрядных работ не может превышать 30% всех необходимых лабораторных испытаний.

Данное требование взято из ГОСТ 32731-2014 Дороги автомобильные общего пользования ТРЕБОВАНИЯ К ПРОВЕДЕНИЮ СТРОИТЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ и являются завышенными требованиями, ограничивающими конкуренцию.

На основании вышеизложенного установлено, что заказчик нарушил требования ст. 31, ст. 42 Закона №44-ФЗ.

П. 3.35 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы от 19 ноября 2014 г. N 727/14 установлено, что в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия, руководствуясь ст. 99 Закона № 44-ФЗ,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ТЕИНСТРОЙПРОЕКТ» на действия заказчика – ГКООУ "Санаторная школа-интернат №21" по факту осуществления закупки путем проведения запроса котировок № 0321200017822000002 «Оказание услуг по осуществлению функции строительного контроля на выполнение работ по капитальному ремонту помещений ГКООУ «Санаторная школа-интернат №21» – обоснованной.

2. В действиях Заказчика установлены нарушения ст. 31, ст. 42 Закона №44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  комиссии                                                                                   Г.В. Золина

Е.В. Вишневская

Члены комиссии                                                                              

                                                                                                                        Б. Ш. Карпель