Заявитель:

Общество с ограниченной ответственностью «Медлайн Эксперт»

656049, Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт  Ленина, д. 39, офис 606

m.kobrin@mlxp.ru

Заказчик:

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница''

693004, Сахалинская область, Южно-Сахалинск г, Мира, 430

sokb.ks@sakhalin.gov.ru

Уполномоченный орган:

Государственное казенное учреждение ''Центр государственных закупок Сахалинской области''

693007, Сахалинская область, Южно-Сахалинск г., улица Комсомольская, дом 192Б

cgz@sakhalin.gov.ru

Оператор электронной площадки:

ООО «РТС – тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 065/06/106-538/2022 о нарушении законодательства

Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

15 сентября 2022 года г. Южно-Сахалинск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: Солонина К.В. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: Хаджебиеков Р.Ш. – заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Рашидханов К.Л. – старшего государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

при участии представителей:

от заказчика – Поликарповой Е.А., Чечениной С.С.;

от заявителя – Кобрина М.Ю.

от уполномоченного учреждения – Баженовой О.В.,

рассмотрев жалобу общества ограниченной ответственностью «Медлайн Эксперт» (ИНН 2222829018) (далее - Заявитель, Общество) на положение извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) (далее – Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка ультразвукового датчика для фетального монитора Avalon FM» (извещение № 0361200015022004685) (далее – запрос котировок),

УСТАНОВИЛА:

08.09.2022 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба заявителя на действия Заказчика, в действиях которого имеются нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), а именно, описание объекта закупки ограничивает количество участников, так как не учтены показатели ультразвуковых датчиков которые производятся с конца 2021 года, а также не соблюдены правила ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе при установлении показателей.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

01.09.2022 государственным казенным учреждением «Центр государственных закупок Сахалинской области» (далее - Учреждение) размещено извещение о проведении запроса котировок.

Начальная (максимальная) цена контракта 314 168,40 рублей.

Согласно Техническому заданию, Заказчик закупает допплеровский ультразвуковой датчик для фетального монитора в количестве 4 штук со следующими характеристиками:

Из пояснений представителей Заказчика следует, что при описании объекта закупки заказчик руководствовался коммерческим предложением ООО «НДА Деловая медицинская компания» (уполномоченный партнер Philips на территории РФ), в котором содержались технические характеристики ультразвукового датчика с каталожным номером М2736А. На основании указанного коммерческого предложения сформировано техническое задание.

При этом заявитель в своей жалобе указывает, что ультразвуковой датчик для фетального монитора с каталожным номером М2736А уже не производится. Взамен выпускается новый датчик с номером 867246, который полностью совместим с фетальным монитором Avalon FM, но имеет обличающиеся характеристики.  Однако заказчик не учел данные обстоятельства при формировании технического задания. Кроме того, под характеристики, которые указаны в техническом задании также не подходит ультразвукового датчика с каталожным номером М2736А, так как некоторые показатели указаны со словами «не менее», «не более», притом, что показатели должны быть указаны в диапазоне.

В ответе на запрос от Сахалинского УФАС России, российская компания группы компаний Philips ООО «ФИЛИПС» (уполномоченный представитель производителя на территории РФ) (далее – Филипс) сообщает, что с фетальными мониторами Avalon FM20 и Avalon FM30 совместимы ультразвуковые датчики проводные с каталожными номерами М2736А и 867246. Кроме того ультразвуковой датчик с каталожным номером М2736А снят с производства и более не поставляется. В качестве замены используется датчик с номером 867246, который включает те же функции и возможности использования.

Характеристики ультразвуковых датчиков с каталожным номером 867246:

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что при описании объекта закупки заказчик не учел характеристики всех возможных совместимых ультразвуковых датчиков для фетального монитора Avalon FM.

Кроме того техническое задание содержит показатели (характеристики) датчика которые при заполнении заявки участником закупки должны быть указаны конкретно. Однако Комиссией установлено, что такие показатели содержат диапазонные значения, то есть с отклонениями «±», следовательно, не могут указываться конкретно.

При таких обстоятельствах, Заказчик признается нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административного регламента, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу общества ограниченной ответственностью «Медлайн Эксперт» (ИНН 2222829018) на положение извещения – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница» (ИНН 6501025568) при проведении запроса котировок в электронной форме по объекту: «Поставка ультразвукового датчика для фетального монитора Avalon FM» (извещение № 0361200015022004685) – обоснованной.

2. Признать Заказчика - Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница» нарушившим положения п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать Заказчику – Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ''Сахалинская областная клиническая больница» и Государственному казенному учреждению «Центр государственных закупок Сахалинской области» обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии     К.В. Солонин

Члены Комиссии:   Р.Ш. Хаджебиеков

 К.Л. Рашидханов