ГБУ МФЦ города Москвы

Вознесенский пер., д. 22, г. Москва, 121351

ООО «Полимер-Рус»

Волоколамское ш., д. 1, стр. 1, пом. VI, комн.31, г. Москва, 125080

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-13800/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 13.09.2022              г.              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Н.А. Узкого,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Э.З.Гугава,

рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 №92- УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV., при участии представителей:

ГБУ МФЦ города Москвы: Е.А. Гусаровой (дов.№14-74/2022 от 10.01.2022), Андрюхина Екатерина Сергеевна в качестве слушателя,

в отсутствие представителей ООО «Полимер-Рус», о времени и порядке заседания Комиссии уведомленных письмом Московского УФАС России исх. № НП/47169/22 от 09.09.2022,

рассмотрев жалобы ООО «Полимер-Рус» (далее — Заявитель) на действия ГБУ МФЦ города Москвы (далее — Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатационным испытаниям (измерениям) электрооборудования и электрических цепей центров предоставления государственных услуг ГБУ МФЦ города Москвы (Закупка №

001544995849

0373200597222000118) (далее - конкурс), в соответствии с Федеральным законом от

05.04.2013       №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России посредством Единой информационной системы.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно выбран способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

В силу ч.1 ст.24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с ч.2 ст.24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1)                  конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2)                  аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3)                  запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Ч.6 ст.24 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Буквальное толкование приведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что при выборе способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Заказчик обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов, при этом Комиссия Управления отмечает, что не соблюдение Заказчиком предусмотренной ч.6 ст.24 Закона о контрактной системе обязанности влечет за собой ограничение количества участников закупки.

Перечень товаров, работ, услуг, в отношении которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме (электронный аукцион)» (далее — Перечень).

Таким образом, при избрании способа определения поставщика определяющим фактором является предмет государственного контракта, который, в свою очередь, соотносится с позициями Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее - ОКПД2) ОК 034-2014 (КПЕС 2008), принятого и введенного в действие Приказом Росстандарта от

31.01.2014       № 14-ст.

Выбор конкретного кода ОКПД2 основан на оценке подлежащих описанию требуемых услуг, а процесс описания услуг связан с полнотой и достоверностью сведений об услугах (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности). Правовое значение для классификации услуг имеет их разграничение (критерии разграничения) по позициям ОКПД2 в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008).

В соответствии с ч.4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

В составе жалобы Заявитель указывает, что в составе технического задания Заказчика предусмотрены , в том числе, следующие услуги:

«7.1 1-й этап оказания услуг на объектах:

Проведение мероприятий по эксплуатационным испытаниям (измерениям) электрооборудования и электрических цепей объектов в соответствии с требованиями настоящего Технического задания:

-документальное обследование (исследование);

-визуальный осмотр;

-проведение периодических испытаний электрооборудования и электрических цепей объектов с составлением протоколов.

2-й этап оказания услуг на объектах:

-оформление Технического отчёта в соответствии с ГОСТ Р 50571.16-2019 (МЭК 60364-6:2016) согласно Приложению №              1 «Адресный перечень»

к настоящему Техническому заданию».

Пунктом 6.3.5 ГОСТ Р 50571.16-2019 (МЭК 60364-6:2016) определено, что техническое обслуживание - это совокупность технических и административных мероприятий, включающих в себя контроль состояния электроустановки для поддержания ее в рабочем состоянии.

В соответствии с ч.8 ст.55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации.

Таким образом, визуальный осмотр электроустановки, периодические измерения и испытания входят в техническое обслуживание систем электроснабжения.

Виды работ, предусмотренные объектом закупки обжалуемой процедуры и установленные в техническом задании соответствуют кодам ОКПД 2, включенным в следующие группировки:

-33.14.19 «Услуги по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электронного оборудования»;

Вместе с тем группировки ОКПД2 33.13.19 и 33.14.19 включены в группу кодов ОКПД2 33 «Услуги по ремонту и монтажу машин и оборудования», которая включена в перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых Заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме в соответствии с распоряжением №471-р.

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню рассмотрения жалобы по существу..

Не согласившись с доводом жалобы, представитель Заказчика пояснил, что при формировании информации об объекте закупки указываются наименование объекта закупки, наименование и код позиции ОКПД2, соответствующий наименованию объекта закупки.

Для данной закупки Заказчиком выбран код Классификатора предметов государственного заказа (далее - КПГЗ) 03.30.02.01.99 - «Испытания качества прочих объектов», наименования позиций Справочника предметов государственного заказа (указаны в п. 5 Технического задания), соответствующие вышеуказанному коду КПГЗ и предмету закупки:

-проведение мероприятий по эксплуатационным испытаниям (измерениям) электрооборудования и электрических цепей объектов в соответствии с требованиями настоящего Технического задания;

-выявление неисправностей в работе электрооборудования и электрических цепей объектов, выдача рекомендаций по их устранению по итогам проведения мероприятий по эксплуатационным испытаниям (измерениям);

-оформление Технического отчета в отношении каждого объекта в соответствии с ГОСТ Р 50571.16-2019 (МЭК 60364-6:2016) согласно Приложению № 1 «Адресный перечень» к настоящему Техническому заданию.

С учётом используемого КПГЗ системой ЕАИСТ автоматически определен код ОКПД-2 — 71.12.11.900. Типовое техническое задание в рамках кода КПГЗ 03.30.02.01.99 «ИСПЫТАНИЯ КАЧЕСТВА ПРОЧИХ ОБЪЕКТОВ» в полной мере отражает потребность Заказчика в требуемых к закупке услугах.

Таким образом, в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме отражен код ОКПД2 71.12.11.900 который, в свою очередь, не попадает в Перечень, что позволяет Заказчику проводить закупочную процедуру открытым конкурсом.

Одновременно с этим, согласно положениям Технического задания Заказчиком, в рамках данной закупочной процедуры, не предусмотрен комплекс работ, включающий в себя услуги по техническому обслуживанию зданий, сооружений, поскольку предусматривает исключительно испытания (измерения) электрооборудования и электрических цепей.

Комиссия Управления считает необходимым отметить, что техническим заданием Заказчика, помимо указанных в жалобе работ, также указано на необходимость исполнителя контракта осуществить следующие работы:

-«7.1.1 Текущий ремонт водоотведения проводится 2 (два) раза в год и включает мероприятия, при которых должны быть ликвидированы мелкие повреждения и обеспечена эксплуатация оборудования до очередного планового ремонта»;

-«7.1.2 измерения полного сопротивления цепи «фаза-нуль» - 18 801 токоприёмник»;

-«7.1.3 измерение сопротивление изоляции мегаомметром кабельных и других линий напряжением до 1кВ, предназначенных для передачи электроэнергии к распределительным устройствам, щитам, шкафам и коммутационным аппаратам - 18 782 измерения»;

«7.1.4 проверка работоспособности выключателей автоматических - 19 037 шт. (однополюсных на ток до 32А - 8 967 шт., двуполюсных на ток до 32А - 7 356 шт., трехполюсных на ток до 160А - 2 714 шт.)».

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу, что в рамках контракта, на заключение которого проводится закупочная процедура, предусмотрены работы (услуги), направленные на выявление и устранение дефектов, которые не относятся к услугам по ремонту и техническому обслуживанию прочего профессионального электрического оборудования.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что код ОКПД2, на которые ссылается Заявитель в составе жалобы, в полной мере не соотносятся с объектом закупочной процедуры, так как Заказчиком закупается оказание услуг по эксплуатационным испытаниям (измерениям) электрооборудования и электрических цепей.

Вместе с этим, согласно письму Минфина России от 01.09.2021 №24-06­06/70598, в аукционный перечень, установленный распоряжением №471-р, не включены услуги по по эксплуатационным испытаниям (измерениям) электрооборудования и электрических цепей.

При таких данных, Комиссия Управления приходит к выводу, что при закупке услуг по комплексному обслуживанию инженерных систем зданий заказчик вправе проводить электронный аукцион либо использовать другие способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя) с учетом требований и ограничений, установленных Законом о контрактной системе.

Вместе с этим в составе жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм законодательства о контрактной системе, в частности не представлены сведения о кодах ОКПД2, которыми, по мнению Заявителя, должен руководствоваться Заказчик при публиковании закупочной процедуры по на оказание услуг по              эксплуатационным              испытаниям (измерениям)

электрооборудования и электрических цепей, за исключением кода ОКПД2 33.14.19, которые, как установлено Комиссией Управления, не соотносятся с объектом закупочной процедуры.

Таким образом у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания считать Заказчика нарушившим положения Закона о контрактной системе при установлении в извещении о проведении закупки кодов ОКПД2 71.12.11.900 «Услуги в виде инженерно-технических консультаций прочие».

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о том, что довод жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.                  Признать жалобу ООО «Полимер-Рус» на действия ГБУ МФЦ города Москвы необоснованной.

2.                  Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные Московским УФАС России посредством Единой информационной системы.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.

Н.А. Узкий А.А. Кутейников

Э.З.Гугава

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05