Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 062/06/106-522/2022

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

14 сентября 2022 года                                                              г. Рязань

Резолютивная часть решения оглашена 12 сентября 2022 года

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России № 115 от 03.11.2020 (далее – Комиссия), в составе:<…>, в присутствии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический кардиологический диспансер» (далее – Заказчик, ГБУ РО «ОККД») <…>, в присутствии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» <…>, в присутствии представителя ООО «МОСМЕДСКЛАД» (далее – Заявитель) <…>, в отсутствие представителей АО «Сбербанк – АСТ», уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «МОСМЕДСКЛАД» (вх.№1603-ЭП/22 от 06.09.2022) на действия Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области «Областной клинический кардиологический диспансер») при проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (извещение №0859200001122010326 от 29.08.2022) и проведя внеплановую проверку представленных документов,             

у с т а н о в и л а:

ГБУ РО «ОККД» инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку медицинского изделия (Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети), ввод в эксплуатацию медицинского изделия, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинское изделие, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее – электронный аукцион).

29.08.2022 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Начальная (максимальная) цена контракта составила 67 500,00 (шестьдесят семь тысяч пятьсот) рублей 00 копеек.

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр закупок Рязанской области» (далее – Уполномоченное учреждение).

По мнению Заявителя, в техническом задании описания объекта закупки установлены характеристики, которые исходя из их совокупности не соответствуют ни одному медицинскому изделию из представленных на рынке, тем самым, Заказчик нарушил требования Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о ФКС).

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заявителя поддержал доводы, изложенные в жалобе.

В отзыве на жалобу №748 от 09.09.2022 Заказчик сообщил, что описание объекта закупки соответствуют требованиям Закона о ФКС, не содержат внутренних противоречий и позволяют выявить участника закупки, который предлагает лучшие условия исполнения контракта.

В отзыве на жалобу №391 от 09.09.2022 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки полностью отвечают требованиям законодательства о контрактной системе, поэтому доводы изложенные в обращении считает безосновательными и необоснованными.

В ходе заседания Комиссии Рязанского УФАС России представители Заказчика, Уполномоченного учреждения поддержали свои возражения, изложенные в отзывах на жалобу.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнения сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о ФКС Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.33 Закона о ФКС использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

В силу с ч.2 ст.33 Закона о ФКС описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.6 ст.23 Закона о ФКС порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг.

Согласно электронному файлу «Описание объекта закупки», являющемуся неотъемлемой частью извещения электронного аукциона, Заказчику требуется к поставке медицинское изделие (Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети).

При описании объекта закупки Заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.13.190-00000086 «Система физиотерапевтическая для электростимуляции, с питанием от сети», согласно которой код номенклатурной классификация медицинских изделий по видам – 181070. Таким образом, закупаемый товар по указанной позиции КТРУ отнесен к медизделиям.

В связи с отсутствием характеристик товаров в позиции КТРУ 26.60.13.190-00000086, Заказчик составил описание закупаемого товара в соответствии со ст.33 Закона о ФКС.

Вместе с тем, согласно доводу жалобы Заявителя, исходя из совокупности характеристик, установленных Заказчиком в электронном файле «Описание объекта закупки», ни одно медицинское изделие не соответствует потребностям Заказчика из представленных на рынке.

На заседании Комиссии Рязанского УФАС России представитель Заказчика пояснил, что на участие в электронном аукционе подано 2 заявки от участников с идентификационными номерами 75 и 213.

Участник с номером заявки 75 предложил к поставке аппарат низкочастотной физиотерапии «Амплипульс-5ДС» по ТУ 9444-004-75620370-2015, Участник с номером заявки 213 предложил к поставке аппарат низкочастотный физиотерапевтический для воздействия синусоидальными модулированными токами звуковой частоты «Амплипульс-5.2» с принадлежностями.

На заседании Комиссии антимонопольного органа установлено, что медицинское изделие –аппарат низкочастотной физиотерапии «Амплипульс-5ДС» не соответствует описанию объекта закупки по позициям: 18, 24; медицинское изделие – аппарат низкочастотный физиотерапевтический для воздействия синусоидальными модулированными токами звуковой частоты «Амплипульс-5.2» не соответствует описанию объекта закупки по позициям: 18, 23, 25.

Заказчиком не представлены документальные доказательства, которые позволяли бы сделать однозначный вывод о том, что медицинские изделия, на которые ссылается Заказчик, соответствуют его потребностям и описанию объекта закупки, как и не предназначенные товары других производителей, отвечающих техническим характеристикам, установленным в описании объекта закупки.

Комиссия Рязанского УФАС России отмечает, что если у Заказчика имеются определенные обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе устанавливать соответствующие требования к товарам в описании объекта закупки, но, таким образом, чтобы такие требования не ограничивали количество участников закупки. При этом Заказчику требуется обладать документальным подтверждением обоснования потребности и существования данного товара на рынке, но не руководствоваться предположениями.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу об обоснованности данного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о ФКС при формировании описания объекта закупки и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В данном случае нарушение Комиссией антимонопольного органа выявлено на стадии утверждения извещения о проведении электронного аукциона, поэтому действия Аукционной комиссии по данной закупке, связанные с рассмотрением заявок, поданных на участие, юридического значения не имеют.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании вышеизложенного, руководствуясь подпунктом «б» пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «МОСМЕДСКЛАД» обоснованной.

2. Признать Заказчика (Государственное бюджетное учреждение Рязанской области «Областной клинический кардиологический диспансер») нарушавшим п.1 ч.1 ст.33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд».

3. Выдать предписание Заказчику (Государственному бюджетному учреждению Рязанской области «Областной клинический кардиологический диспансер»), Аукционной комиссии (Государственному казенному учреждению Рязанской области «Центр закупок Рязанской области») и Оператору электронной площадки (АО «Сбербанк-АСТ») об устранении нарушений Закона о ФКС.

4. Передать материалы по делу №062/06/106-522/2022уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

         Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>