РЕШЕНИЕ № 035/06/48-455/2022

02 сентября 2022 г.                                                                                                         г. Вологда

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – Комиссия УФАС) в  составе:

Ростиславова А.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, председатель Комиссии Управления,

Сучков О.Н. – помощник руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член Комиссии Управления,

Предтеченская Е.Н. –  начальник отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

Кузнецова Ю.Н. – старший государственный инспектор отдела контроля органов власти и закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области, член комиссии,

рассмотрев жалобу ООО «И.Д.К.» (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля по объекту: Реконструкция автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Подъезд к д. Городище в Череповецком районе Вологодской области», извещение № 0830300005422000063, Заказчик – Администрация Череповецкого муниципального района (далее – Заказчик), уполномоченное учреждение – МКУ Центр комплексного обеспечения деятельности органов местного самоуправления и учреждений Череповецкого муниципального района» (далее – Уполномоченное учреждение) при участии представителей

от Заказчика  и Уполномоченного учреждения  – Окуневой М.В. (по доверенности),

от Заявителя - Володина В.И. и Пантелеева Д.В. (по доверенности)

УСТАНОВИЛА:

29.08.2022 в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) размещена жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупки при проведении открытого конкурса в электронной форме «Оказание услуг по осуществлению строительного контроля по объекту: Реконструкция автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Подъезд к д. Городище в Череповецком районе Вологодской области», извещение № 0830300005422000063 (далее – конкурс, закупка), противоречащие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок и соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

В жалобе Заявитель приводит следующие доводы.

По результатам торгов и оценки заявок участников закупки конкурсная комиссия приняла решение о признании победителем закупки Закрытое акционерное общество "Дорожно-строительное управление № 1-Череповец", ИНН 3528066855, адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Промышленная, д. 21. Генеральный директор Иванов Денис Акиндинович.

Согласно данным из реестра контрактов Подрядчиком по контракту от 15.04.2022 № 0130200002422000039 является ООО «СК «Вектор», ИНН 3528163432, адрес: 107241, г. Москва, вн.тер. г. муниципальный округ Измайлово, Щёлковское ш., д. 23А, пом. VII, ком. 30,31,32, Генеральный директор Иванов Денис Акиндинович.

При рассмотрении вторых частей поступивших заявок (Протокол от 23.08.2022 №ПРОII1) на участие в открытом конкурсе в электронной форме комиссия необоснованно признала заявку под №65 (Дорожно-строительное управление № 1-Череповец", ИНН 3528066855, адрес: 162608, Вологодская обл., г. Череповец, ул. Промышленная, д. 21. Генеральный директор Иванов Денис Акиндинович) соответствующей, т.к. имеет место факт участия аффилированных организаций в процедуре открытого конкурса в электронной форме.

Заказчиком и Уполномоченным учреждением предоставлены возражения на жалобу. С доводами жалобы Заказчик и Уполномоченное учреждение не согласны, считают, что комиссия по закупкам действовала в соответствии с действующим законодательством, просят признать жалобу необоснованной.

Заседание Комиссии УФАС проведено посредством видеоконференцсвязи.

Комиссия УФАС, рассмотрев представленные материалы, заслушав мнение сторон, пришла к следующему выводу.

02.08.2022 в ЕИС размещен документ «Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме от 02.08.2022 №0830300005422000063».

Начальная (максимальная) цена контракта:  5 667 817,20 руб.

24.08.2022 в ЕИС размещен «Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.08.2022 №ИЭОК1» для закупки №0830300005422000063.

В соответствии со ст.6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Закона о контрактной системе участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) может быть ограничено только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Отклонение заявки на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным настоящим Федеральным законом, не допускается.

Согласно пп. "о" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о закупках для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы об участнике закупке, в частности, декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 3 - 5, 7 - 11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе и рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п.3 или п.4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе

Из ч. 2 ст. 53 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ) следует, что строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Частью 8 ст. 53 ГрК РФ следует, что порядок проведения строительного контроля устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства" утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения предусмотрено, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Согласно п. 3 Положения строительный контроль может проводиться как лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик), так и застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

В пунктах 5, 6 Положения закреплены функции по осуществлению строительного контроля, осуществляемого подрядчиком и заказчиком соответственно.

Из указанных положений действующего законодательства следует, что функции строительного контроля могут осуществляться как подрядной организацией, так и заказчиком.

При этом, в зависимости от порядка осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства различается порядок, а также субъектный состав лиц, которые вправе осуществлять строительный контроль.

Так, в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт осуществляется на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.

С учетом того, что предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при капитальном ремонте объекта капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений, то при осуществлении функций строительного контроля заказчиком допустимо привлекать на основании договора индивидуального предпринимателя или юридического лица, вместе с тем, пределы такой допустимости ограничиваются необходимостью соблюдения принципов разумности, добросовестности при исполнении обязательств сторонами.

Согласно ч. 1 ст. 748 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) заказчик вправе осуществлять контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ, соблюдением сроков их выполнения (графика), качеством предоставленных подрядчиком материалов, а также правильностью использования подрядчиком материалов заказчика, не вмешиваясь при этом в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

Так, заключение договора с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом должно преследовать цель проведения объективного и независимого контроля за осуществлением строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, вместе с тем, привлечение в качестве такого лица подрядчика, с которым заключен договор строительного подряда, приведет к нивелированию функций контроля, осуществляемых заказчиком, а, следовательно, к исполнению обязательств по контролю за ходом и качеством выполнения работ самим подрядчиком, тогда как заключение договора подряда предполагает наличие взаимных прав и обязанностей двух сторон в силу ч. 1 ст. 420 ГК РФ.

Аналогичная позиция выражена в письме Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (исх. № 2390-ТБ/02 от 29.01.2020).

Согласно п. 3.6 ч. 3 ГОСТ 32731-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению строительного контроля» (далее – ГОСТ 32731-2014) к работам по осуществлению строительного контроля не могут быть допущены организации, принимавшие участие в разработке проектной документации, а также организации, имеющие материально-технические отношения с подрядчиками и поставщиками материалов и конструкций на данном объекте строительства.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 сентября 2014 г. № 1199-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 32731—2014 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 февраля 2015 г.

Согласно п.11 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе одним из обязательных требований к участнику закупки является отсутствие у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, в случае установления конкурсной комиссией признаков аффилированности участников конкурса с подрядчиком, отклонение данных участников является обязанностью конкурсной комиссии.

Согласно ст. 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", аффилированные лица - физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. Аффилированными лицами юридического лица являются:

- член его Совета директоров (наблюдательного совета) или иного коллегиального органа управления, член его коллегиального исполнительного органа, а также лицо, осуществляющее полномочия его единоличного исполнительного органа;

- лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо;

- лица, которые имеют право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- юридическое лицо, в котором данное юридическое лицо имеет право распоряжаться более чем 20 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции либо составляющие уставный или складочный капитал вклады, доли данного юридического лица;

- если юридическое лицо является участником финансово-промышленной группы, к его аффилированным лицам также относятся члены Советов директоров (наблюдательных советов) или иных коллегиальных органов управления, коллегиальных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы, а также лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов участников финансово-промышленной группы.

Объектом закупки является оказание услуг по осуществлению строительного контроля по объекту: Реконструкция автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Подъезд к д. Городище в Череповецком районе Вологодской области.

Из представленных документов следует, что генеральным директором участника -победителя закупки ООО «Дорожно-строительное управление № 1-Череповец» (заявка № 65) является Иванов Денис Акиндинович, который одновременно является генеральным директором и единственным учредителем ООО "СК Вектор", выступающего подрядчиком по государственному контракту на реконструкцию автомобильной дороги общего пользования муниципального значения Подъезд к д. Городище в Череповецком районе Вологодской области.

Таким образом, Генеральный директор участника, признанного победителем закупки является лицом, уполномоченным принимать распорядительно-хозяйственные решения в отношении ООО «СК «Вектор» и имеет личную заинтересованность в положительном результате строительного контроля.

Исходя из вышеуказанного, с учетом требований п.11 ч.1 ст.31 и ст. 48 Закона о контрактной системе, ч. 8 ст. 53 ГрК РФ, п. 3.6 ч.3 ГОСТ 32731-2014 участник закупки ООО «Дорожно-строительное управление № 1-Череповец» (заявка № 65) должен быть отстранен от участия в закупке.

Довод Заявителя признан обоснованным.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе Комиссия УФАС провела     внеплановую    проверку,   по  результатам которой при проведении конкурса иных нарушений не выявлено.

С учетом характера выявленных нарушений Комиссия УФАС пришла к выводу о необходимости выдачи  предписания.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу  ООО «И.Д.К» обоснованной.
2. Признать Заказчика нарушившим ст. 8, 48  Закона о контрактной системе.
3. Выдать предписание.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.