ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ»

ул. Сосенский стан, д. 8, стр. 3, п. Коммунарка, пос. Сосенское, г. Москва, 108814

ООО «АРТЕКС»

ул. Павла Большевикова, д. 50А, г.Иваново, 153013

РЕШЕНИЕ по делу № 077/06/106-13228/2022 о нарушении законодательства о контрактной системе 02.09.2022              г.              Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Э.З.Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео­конференц-связи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV., при участии представителей:

ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ»:Павлова В.В. (доверенность

от 08.02.2022 №8/40), Коржаева А.Е. (доверенность от 08.02.2022 №9/40),

в отсутствие представителей ООО «АРТЕКС», о времени и порядке заседания Комиссии Управления уведомлены надлежащим образом посредством функционала Единой информационной системы в сфере закупок,

рассмотрев жалобу ООО «АРТЕКС» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку одеял для нужд ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» (Закупка №0373200087822000914) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

000157741460

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции от 02.07.2021 года) (далее — Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель обжалует неправомерные действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании заявки ООО «АРТЕКС» не соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.08.2022 №ИЭА1 заявка ООО «АРТЕКС» (номер заявки 7) отклонена на следующем основании: «Участником в составе заявки, представлено несколько выписок из реестра российской промышленной продукции на разные товары. Однозначно идентифицировать единственный товар, предполагаемый участником к поставке, не представляется возможным».

В силу п.1, п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона предметом закупки являются одеяла, выбран код позиции КТРУ 13.92.11.000-00000006 «Одеяла».

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу пп.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что пунктом 10.3 Информационной карты извещения об осуществлении закупки установлен запрет на допуск отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности

государства» (далее - Постановление №616).

Согласно п.1 постановления №616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд по перечню согласно приложению (далее - перечень).

Пунктом 6 постановления № 616 определено, что в целях реализации настоящего постановления подтверждением производства продукции на территории Российской Федерации является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории Российской Федерации (далее - реестр российской промышленной продукции); подтверждением производства промышленной продукции на территории государства - члена Евразийского экономического союза является наличие сведений о такой продукции в реестре промышленной продукции, произведенной на территории государства - члена Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации (далее - реестр евразийской промышленной продукции).

Пунктом 10 постановления № 616 установлено, что для подтверждения соответствия закупки промышленных товаров требованиям, установленным настоящим постановлением, участник закупки представляет заказчику в составе заявки на участие в закупке выписку из реестра российской промышленной продукции или реестра евразийской промышленной продукции с указанием номеров реестровых записей соответствующих реестров и (или) информацию о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719. Информация о реестровых записях о товаре включается в контракт.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п. 1, пп. «а» - «в» п. 2, п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки ООО «АРТЕКС» присутствуют несколько выписок из реестра российской промышленной продукции, на предлагаемые к поставке товары, в том числе:

1)                  № 327\4\2021 на товар Одеяла хлопчатобумажные байковые для взрослых и для детей всех возрастных групп, кроме новорожденных, пестротканые и гладкокрашеные артикулы: Одеяло для взрослых: ОБ-400 (хлопок -100 %) Одеяло для детей: ОБ-400/1 (хлопок-100 %),

2)                  № 5410\12\2021 на товар Одеяла смешанные детские, артикул ОБ-420/д,

3)                  № 5410\5\2021 на товар Одеяла смешанные взрослые, артикул ОБ-420,

4)                  № 5410\11\2021 на товар «Одеяла хлопчатобумажные детские, артикул ОБ-520/д»,

5)                  № 309\2\2022 на товар Одеяла и покрывала стёганые с маркировкой «Ившвейстандартопт»,

6)                  № 309\4\2022 на товар Постельные принадлежности для детей дошкольной, школьной и подростковой групп с маркировкой «Ившвейстандартопт»: Одеяла и покрывала стёганные,

7)                  № 100\2\2021 на товар «Постельные принадлежности для взрослых с товарным знаком «Бэлио»: покрывала стеганые, одеяла стеганные, наматрасники стеганные, подушки из хлопчатобумажных, смешанных тканей, тканей из синтетических нитей, с наполнителями (из синтетических волокон, в том числе в смеси с шерстью, бамбуковыми волокнами, эвкалиптовыми волокнами, водоросли, алоэ, из ваты хлопковой)»,

8)                  № 100\3\2021 на товар Постельные принадлежности для детей и подростков с верхом из хлопчатобумажных и смешанных тканей , с наполнителями из хлопчатобумажных, синтетических волокон , в том числе в смеси с шерстяными, искусственными волокнами : одеяла стеганные, покрывала стеганные, подушки, чехлы, наперники, торговой марки «Белио»,

9)                  № 5410\4\2021 на товар Одеяла полушерстяные взрослые, артикул С-6,

10)             № 5410\10\2021 на товар Одеяла полушерстяные детские, артикул С-6/д,

11)                 № 327\6\2021 на товар Одеяла полушерстяные для взрослых и для детей всех возрастных групп, кроме новорожденных, пестротканые и гладкокрашеные артикулы:              Одеяла для взрослых:              С103-ИЛШ, С105кл-ИЛШ, С105-ИЛШ,

С106- ИЛШ, С108-ИЛШ, С109-ИЛШ. Одеяла для детей: С103/1-ИЛШ, С105кл/1- ИЛШ, С105/1-ИЛШ, С106/1-ИЛШ,

12)             № 327\8\2021 на товар Одеяла шерстяные для взрослых артикул 2873.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что исходя из состава заявки Заявителя однозначно идентифицировать единственный товар, предлагаемый к поставке, не представляется возможным.

Кроме того, такая заявка также влечет обязанность Заказчика указать в проекте государственного контракта все номера представленных реестровых записей, а поставщика поставить товар соответствующий всем представленным реестровым записям единовременно, что не представляется возможным.

Комиссия Управления соглашается с выводами комиссии Заказчика и отмечает, что положения пп.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе указывают на необходимость представления в составе заявки документов и сведений, подтверждающих соответствие предлагаемого к поставке товара установленным запретам, ограничения и условиям допуска, что в данном конкретном случае не исполнено ООО «АРТЕКС», так как представлено несколько реестровых номеров из реестра российской промышленной продукции на различные товары.

Комиссия Управления также отмечает, что участник закупки, представивший в составе заявки несколько номеров реестровых записей на предлагаемый товар без возможности идентификации конкретной реестровой записи на конкретный предлагаемый товар, создает себе условия, при которых имеется возможность поставить любой из товаров, который соответствует представленным реестровым записям, что приведет к необоснованному преимуществу данного участника закупки перед другими участниками, в то время как контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.

В силу пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)                 непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)                 несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной ситсеме;

4)                 предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе);

5)                 непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6)                 выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)               предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)               выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)               указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение комиссии Заказчика об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, изложенным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), принято правомерно.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1 .Признать жалобу ООО «АРТЕКС» на действия ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России (исх.№ НП/45303/22 от 30.08.2022).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3              (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

ПредседательствующийЕ.А.Миронова

Члены Комиссии:А.А.Матюшенко

Э.З.Гугава

Исп. Гугава Эдуард Звиадович 8 (495)784-75-05