РЕШЕНИЕ

по делу № 041/06/49-343/2022

26 августа 2022 г.                                                            г. Петропавловск-Камчатский

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее – Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Комиссия) в составе:  

председателя Комиссии – начальника отдела контроля закупок Парфирьевой С.Н., 

членов Комиссии:     

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Шендрик Е.В.,

- ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля и рекламы Кальницкой А.С.,

в присутствии представителя заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Камчатский краевой онкологический диспансер» (далее – Заказчик): Карпова Е.С. (по доверенности от 10.01.2022),

в отсутствие заявителя – общества с ограниченной ответственностью Медицинский центр «МЕДИАН» (далее – Заявитель),

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу Заявителя на действия Заказчика при определении поставщика путем электронного аукциона на поставку аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких (извещение № 0338200002222000134), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

Заказчиком начата процедура определения поставщика аппарата наркозно-дыхательного с различными режимами искусственной вентиляции легких (далее – Товар) (закупка № 0338200002222000134) (далее – Закупка). Извещение с приложением электронных документов размещено в единой информационной системе (ЕИС) 12.08.2022. Начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК) установлена в размере 5 592 788,50 рублей.

23.08.2022 в Камчатское УФАС России поступила размещенная 20.08.2022 в ЕИС жалоба Заявителя на действия Заказчика при описании объекта закупки, в котором, по мнению Заявителя, неправомерно

- установлены дополнительные характеристики Товара, не предусмотренные  соответствующими позициями каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – КТРУ) под общим названием «Аппараты ингаляционной анестезии, передвижные» (32.50.21.121-00000115; 32.50.21.121-00000116; 32.50.21.121-00000117; 32.50.21.121-00000118; 32.50.21.121-00000119; 32.50.21.121-00000120), в то время как данными позициями предусмотрены только два основных показателя: время работы от аккумулятора и используемый газ;

- совокупности установленных требований к характеристикам соответствует только аппарат «MINDRAY» производства КНР; вместе с тем в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, присутствуют наркозно-дыхательные аппараты российского производства: «МАИА-01» производителя АО «ПО «УОМЗ» и «Орфей-М» производителя АО «Красногвардеец», которые соответствуют позиции 32.50.21.121-00000117 КТРУ.

Заказчик в письме от 11.08.2022 № 194/КС с доводами жалобы не согласился, указал следующее.

При описании объекта закупки использована позиция КТРУ 32.50.21.121-00000102 «Система анестезиологическая, общего назначения». Данная позиция включена в КТРУ 25.03.2019 и является обязательной для применения с 01.07.2019.

Все перечисленные Заявителем позиции включены в КТРУ 19.07.2022 и обязательны для применения с 01.01.2023, в связи с чем на момент размещения извещения об осуществлении закупки к применению не обязательны.

Позиция КТРУ при описании объекта закупки была выбрана Заказчиком в соответствии с его потребностью.

При этом раздел «Описание товара, работ, услуг» позиции КТРУ 32.50.21.121-00000102 не содержит характеристик товара.

Частью 7 Правил использования КТРУ установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Описание требуемых характеристик закупаемого товара установлено Заказчиком в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

К сожалению, оба аппарата российского производства («Орфей-М» и «МАИА-01») по ряду характеристик не отвечают потребности Заказчика:

Описание объекта закупки составлено в соответствии с требованиями ГОСТа Р 55953-2018 «Изделия медицинские. Аппараты наркозно-дыхательные. Технические требования для государственных закупок».

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Статьей 33 Закона о контрактной системе установлены правила описания объекта закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе

в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Пунктом 2 части 1 указанной статьи предусмотрено использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), используется каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

 В силу пунктов 2 и 4 Правил использования КТРУ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Правила использования КТРУ):

- каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке);

- заказчиками подлежат применению включенные в позицию каталога наименование и описание (содержащее характеристики) товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев, определенных данным пунктом.

Согласно пункту 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 указанных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

На основании части 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки, товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что по общему правилу указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Описание объекта закупки содержится в приложенном к извещению электронном документе «Описание объекта закупки».

Заказчик в описании объекта закупки установил требования к характеристикам Товара.

При описании объекта закупки Заказчик использовал установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в частности, ГОСТ Р 55953-2018.

В описании объекта закупки включено обоснование дополнительных характеристик Товара:

«Поскольку показатели, требования и терминология, используемые в технических регламентах  и в документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации  принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации,  ГОСТе Р 55953-2018 не в полной мере способны описать потребность Заказчика в функциональных, а также отсутствует описание товара для КТРУ  32.50.21.121-00000102, технических, качественных и иных характеристиках объекта закупки, описание объекта закупки содержит иные показатели, требования, условные обозначения и терминологию.

Дополнительная информация включена Заказчиком в описание объекта закупки с целью максимально точного отражения функциональных характеристик товара, а также с целью соблюдения требований правовых актов о нормировании. Данные характеристики определяют область применения товара, необходимого к поставке. 

Кроме того, установление дополнительных характеристик необходимо для Заказчика, который является социально значимым субъектом, для оказания медицинской помощи населению, а также с целью приобретения товара, соответствующего требованиям безопасности, надежности и комфортности в использовании».

Комиссия приходит к выводу, что установленные требования к характеристикам Товара являются значимыми для Заказчика, а потребность в Товаре с данными характеристиками – обоснованной. Описание объекта Закупки не противоречит требованиям, установленным статьей 33 Закона о контрактной системе, и Правилам использования КТРУ.

Заявитель доказательств обратного не представил, в том числе об отсутствии возможности поставить Товар, удовлетворяющий потребностям Заказчика.

Таким образом, довод Заявителя о нарушении Заказчиком правил описания объекта закупки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе и Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель  Комиссии  ____________________ С.Н. Парфирьева

Члены комиссии:                ____________________ Е.В. Шендрик

                                             _____________________ А.С. Кальницкая